节约集约用地  合法合规用地 

为建立顺畅有序的国土资源管理秩序而奋斗

——在2010年度全市国土资源工作会议上的报告

市国土资源局党组书记、局长 高国忠

（2010年3月15日）

尊敬的各位领导，同志们：

新春伊始，万象更新。借此机会，我谨代表全市国土资源系统的广大干部职工，向长期以来支持国土资源工作的各级领导，各县、区、开发区和市直各部门、各单位的负责同志，致以新年的诚挚问候和美好祝愿！在此，我也代表市局党组向全市国土资源战线上的广大干部职工，表示衷心的感谢，感谢大家一年来的辛勤努力！

下面，根据大会安排，我就2009年全市国土资源工作情况和2010年国土资源工作安排情况，报告如下：

一、2009年度国土资源工作情况

2009年，是新世纪以来形势最为复杂、发展最为艰难的一年，也是国土资源工作最为艰难的一年。一年来，在市委、市政府和省国土资源厅的坚强领导下，在市人大、市政协的大力支持下，全市国土资源系统结合深入学习实践科学发展观机遇，以开展国家级节约集约用地试点为契机，“保增长、保红线”并举，各项工作战果辉煌，亮点频出，有力地推动了全市经济社会跨越式发展和现代化滨湖大城市建设，是历年来取得成绩最多、最好的一年。

（一）“双保”行动成效显著。“保增长”方面，为保证项目用地，我们努力吃透政策，积极争取省厅支持，通过“点供”、独立选址、违法用地补办、城乡建设用地置换、已批未供土地指标置换等方式，全年共报批土地7.7万亩，远远超过了下达的1.2万亩年度用地计划，较好地保障了建设和发展。“保红线”方面，印发了《合肥市各县区人民政府耕地保护责任目标考核细则》和《关于加强基本农田保护宣传工作的指导意见》，加大了耕地保护责任目标考核，认真落实了耕地保护目标责任制，重点抓了基本农田保护各项制度落实，做到了基本农田保护责任到农户、到田块，有效地保证了市域内基本农田面积不减、标志配备到位。可以说，已经初步建立一套完整的“双保”机制。因“双保”行动成效显著，市国土资源局被国土资源部评为“全国保增长保红线行动成效显著单位”，获800亩农用地转用指标奖励；长丰县被省厅授予全省国土资源执法模范县，获200亩农用地转用指标奖励及10万元奖励。

（二）“三大战役”战果辉煌。为有效地扭转国土资源部门被动局面，建立顺畅有序的土地管理秩序，2009年8月，局党组倡导在全市发动了闲置土地清理、已批未供未用土地清理、违法用地清理“三大战役”。目前，已取得阶段性胜利，共清理闲置土地6700余亩，其中已收回土地2456亩（安排新项目3个、83亩，纳入储备2373亩），已督促开工建设7宗、505亩，已签订补充协议约定继续投资建设14宗、3229亩，已征收闲置费1宗、104亩。收回已批未供土地约7000亩，重新安排项目117个。违法用地清理战役也取得初步胜利。“三大战役”使国土部门离散的、琐碎的工作收拢成可操作、条理清晰的系统工程。孙金龙书记、张庆军厅长、吴存荣市长在多种场合，多次强调“三大战役”的重要性。尤其是孙金龙书记十分关心、重视土地管理工作，在各县、区、开发区调研时，多次大篇幅强调土地问题，在全市各类大小会议上，一再要求全市上下高度重视节约集约用地和合法合规用地，为节约集约用地和合法合规用地各项举措的贯彻落实，提供了强有力的支撑、支持，节约集约、合法合规的用地氛围正在形成。

（三）“三大改进”初见成效。2009年9月11日，在深入学习实践科学发展观活动总结大会，我们针对国土部门工作机制方面存在的“四不”,即“不均衡”、“不协调”、“不问责”、“不畅通”；工作作风方面存在的“五错”，即“与我无关”、“蜻蜓点水”、“首问推诿”、“遇人拉脸”、“遇事关卡”；工作质量方面存在的“五不”，即“不高的素质”、“不实的基础”、“不清的家底”、“不整的成果”、“不美的形象”等问题，进行了尖锐深刻的分析，提出了以加强学习型机关建设为抓手，破旧立新，转变观念，推动工作机制、作风、质量“三大改进”的明确要求。通过努力，我们的工作氛围和工作环境已经发生很大改变，干部职工的思维和观念正在发生转变，一切都在积极向好。这一点，市委、市政府和省国土资源厅主要领导给予了充分肯定，孙金龙书记和张庆军厅长都曾专门予以表扬。

（四）规划修编取得重大突破。2009年，我市新一轮土地利用总体规划修编工作取得突破性进展。市级土地利用总体规划修编大纲第一批得到国土资源部批准，县级土地利用总体规划修编大纲全部得到省政府批复，现已全面转入规划成果编制阶段。通过规划修编，一方面使全市基本农田调减了18.63万亩，城乡建设用地总量增加了21.75万亩，其中城市建设用地总量增加了20.3万亩，相当于135平方公里，为全市未来15年的发展留足了空间；另一方面实现了土地利用总体规划和城乡建设规划的紧密衔接，真正做到了“两规合一”，从宏观和微观两个层面，有效促进了各类用地的合理布局，为全市各行各业的规模、集聚发展提供了规划依据和宏观控制依据。

（五）“卫片”检查顺利通过验收。一是按照“有则改之、无则加勉”的要求，采用党委、政府主导，国土、监察部门联合，相关单位无条件配合的措施，开展了第九次“卫片”执法检查，并顺利通过了国土资源部的检查验收。二是集中开展了2009年度违法用地查处整改工作，目前所有核查发现的违法用地，基本做到了“三到位”，即案件查处到位、手续完善到位、拆除复耕复绿到位，为第十次“卫片”执法检查奠定了基础。三是制定印发了《合肥市国土资源系统违法用地发现报告制度》和《合肥市国土资源系统违法用地发现报告制度问责规定》两个规范性文件，建立起了遍布全市的违法用地信息报送机制以及部门发现、政府查处的共同责任机制，在违法用地发现、查处、整改机制建设上，走出了一条创新之路。

（六）节约集约用地试点稳步推进。2009年，是我市开展国家节约集约用地试点的起步之年，通过努力，已取得明显成效。一是出台了《关于开展国家节约集约用地试点的实施意见》，明确了试点市建设的措施、目标和任务。二是组织编制了《滨湖新区节约集约用地专项规划》、《新站区节约集约用地专项规划》。三是出台了《合肥市闲置土地处置办法（试行）》。四是在市土委会领导下，逐步建立起了一套较为完善的开源节流机制，提高了项目用地集约度。工业用地平均容积率从过去的0.6提高到1.0以上，并增加了税收、就业等约束性条件；经营性用地平均容积率从1.5提高到2.5以上。五是严格执行“双向约束”制度，加强项目开竣工督察，促进项目快速有效投入。六是加大节约集约用地宣传力度，召开了节地集约用地试点1周年新闻发布会。七是国家级开发区节约集约用地评价工作，在全国取得了较为靠前的名次。八是长丰县成功申报成为农村土地使用制度综合改革试点县。

（七）“阳光地产”品牌叫响全国。建立了公开、公平、公正的市场调控和配置资源机制，土地价值得到了应有的体现。一是通过扩大报纸刊载范围、广为散发土地推介手册等措施，大幅拓宽了信息公告范围，做到了中央媒体和地方媒体、内地媒体和沿海媒体，同时同步发布信息，增加了市场的受众数量和层次。二是在北京、厦门、上海、绍兴、泉州、深圳、杭州等地举办推介会，广泛介绍合肥优越的投资发展环境和公开、公平、公正的市场，其中在北京专门举办的老城区改造项目央企对接会影响最大。土地推介不仅成为合肥招商、宣传合肥的主流手段，还成为全市市场开放的先进榜样。三是坚持做到“政府拆迁、政府安置、净地拍卖”，净地出让率基本达到100%，做到每宗地水、电、路条件具备再上市，确保企业在取得土地后4个月内开工建设。2009年，全市经营性土地出让金价款205.1亿元，其中市辖区出让经营性用地77宗，面积5754亩，成交总价款168.47亿元，占全市财政收入近一半，创历史新高；三县出让经营性用地38宗，面积2728亩，成交总价款36.6亿元，为历年来之最。

（八）“整村推进”经验影响全国。首批4个试点项目即将完成验收，总规模62672亩，涉及209个自然村、5062户、17137人，建设新村9处，新增耕地8541亩。4个新项目，已有3个开工建设。3个项目总规模41916亩，涉及53个自然村、3193户、11260人，规划建设新村6处，可新增耕地4902亩。“整村推进”模式在全国产生较大影响，在促进城乡统筹、农民增收方面走出了一条新路，其做法被誉为土地整治“合肥经验”。徐绍史部长和鹿心社、贠小苏、王世元、汪民副部长先后到合肥专题调研，给予了充分肯定和高度赞扬。《中国经济时报》以上、中、下三篇的形式，对此进行了集中分析报道。《中国国土资源报》以头版头条介绍了“整村推进”的资金整合、项目整合、组织实施等经验做法，为国家实施土地整治提供了实践经验。

（九）矿产地质工作进展有序。在矿产资源管理方面，圆满完成桥头集等4个重点矿区的矿产资源开发整合，肥东龙泉山地区18家矿山关闭到位；《合肥市矿产资源总体规划（2008-2015年）》通过省厅审查；基本完成343家矿山企业的储量检测；“两权”专项清理工作取得积极成效，查清了市、县颁发的343个采矿权出让情况。在地质环境管理方面，完成了高陡边坡和中小学校舍安全地质灾害隐患排查、鉴定工作，复查了61处重要地质灾害隐患点，排查鉴定了244处隐患点，确认新增隐患点33处；城市地质调查稳步推进，其中滨湖新区三维地质结构调查成果已广泛应用于人防工程和市容环卫设施建设等诸多方面；圆满完成了年度地质灾害防治和汛期地质灾害气象预警预报工作；扎实推进矿山地质环境保护，完成了矿山地质环境保护规划编制工作；扎实开展了滨湖新区地质资料集群化、产业化试点前期工作。

（十）各项基础工作扎实推进。一是狠抓了土地管理“一张图”工程建设。目前，市辖各区、各开发区的“一张图”已经启用，并在逐步完善之中。“一张图”让管地的人家底清、情况清，管理有的放矢；让用地的人知道哪里能建、哪里不能建，避免了地方政府盲目承诺用地，减少了违法用地数量。二是第二次土地调查稳步推进，成果已上报国家待批，以此为依托的基本农田上图工作已提前完成。三是合肥市被国家测绘局列为“数字城市”试点，并进入全面实施阶段。四是全年办理土地供应手续6万余亩，其中工业用地1.9万余亩，基础设施用地2万余亩，保障性住房用地5700余亩。五是全年办理城镇土地抵押登记729宗，为企业融资250.51亿元；办理城镇住房土地使用证7.4万本。六是完成农村集体土地登记发证试点工作。七是完成全市74家测绘资质单位年度注册审核工作。

二、当前的国土资源宏观形势

2010年，是我国继续应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展、加快转变经济发展方式的关键一年，是全面实现“十一五”规划目标、为“十二五”发展打好基础的重要一年。国家在加快经济结构调整、推动经济发展方式转变，和管理好通胀预期、稳定物价总水平的前提下，将继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，以巩固经济回升向好的势头。“银根”放松，投资加大，土地需求量将上升，而土地指标的投放量却基本没有增加。因此，今年的土地供需矛盾将继续加大。

对于快速发展的合肥来说，这种矛盾将尤为突出。土地管理工作还将继续面临各种复杂因素的考验，如征地报批的环节依然较多、时间较长，“远水解不了近渴”；地方政府用地大手大脚，节约集约用地意识不强；基层合法合规用地意识淡薄，随意承诺用地现象严重；国土部门自身素质有待提高，体制机制尚不健全，等等。此外，今年国家土地例行督察范围已扩大到省会城市，用地监管将更加严密。所有这些均对我市的土地资源管理工作提出了更高的要求。

矛盾多、压力大、工作量大，是不争的事实。为了缓解矛盾，适应要求，破解难题，在思想观念、体制机制、管理方式和能力素质四个方面，必将给国土资源部门带来更大的考验。“破旧立新”异常重要！国土资源部门必须改变“小进即安、沾沾自喜”的思想观念，增强改革创新、迎难而上的意识和锐气，培养全局干大事、抢抓机遇、加快发展的开拓精神，提高对新问题和热点、难点问题的处理能力；必须改革国土资源管理体制机制，转变管理方式、管理职能、工作方式，深入研究工作布局和重大问题；必须加大工作落实力度，尽快建立顺畅有序的国土资源管理秩序。

三、2010年国土资源工作安排

（一）指导思想

2010年，要按中央、省、市各级的统一部署，在市委、市政府坚强领导下，在省国土资源厅的大力支持下，在市人大、市政协和社会各界的帮助下，准确研判形式，明确重点任务，把稳增长与调结构、保障发展与保护资源、积极主动服务与严格规范管理有机结合起来，坚持解放思想、改革创新，继续开展“双保”行动，更加有效地加强监管，自觉推动国土资源制度改革，做到“开源”和“节流”并举，“服务”和“拆违”并重，全力保障经济社会跨越式发展和现代化滨湖大城市建设。

（二）目标战略

2010年，国土资源工作目标是：建立领导服务、部门负责的机关工作机制，迅速提高工作效率；建立将国土工作上升为政府行为的工作机制，上下同频，左右联动；建立职责清晰、赏罚分明的奖惩机制，明确违法用地未被发现是国土部门的责任，违法用地不被处理是各级政府的责任；建立报件规范、快捷高效的征地报批机制，明确报件标准，优化征地、报批流程；建立土地规模的审核机制，合理确定用地规模，切实把好土地“闸门”；建立闲置土地、已批未供土地和违法用地清理“三大战役”长效机制，杜绝“年年拆违年年建，年年清理年年闲”的现象。总的来说，就是继续坚持敞开“前门”，即依法用地、节约集约用地的“前门”，堵住“后门”，即违法用地、大手大脚用地的“后门”，努力建立顺畅有序的国土资源管理秩序，

2010年，国土资源工作战略是：“332”战略，即以“三大战役”为基础，推动“三大改进”，努力做到“两个提高”。以闲置土地清理、批而未供清理、违法用地清理为基础，加强学习型机关建设，推动工作机制改进、工作作风改进、工作质量改进，着力提高全民全社会节约集约用地意识，着力提高全民全社会合法合规用地意识。“三大战役”要向纵深推进，闲置土地要“清理”、“盘活”，真正变成市里资源，还要动态防止新的闲置和低效利用土地；批而未供清理，要及时果断调整，重新分配，动态监管；违法用地清理，不但要在确保第十次“卫片”检查过关上下功夫，还要建立常态化的违法用地杜绝机制。“三大改进”要常态化，做到与时俱进，使之贯穿于每项工作，融汇于每时每刻，不仅要体现在制度完善上，更要体现在占领全局的思想观念上。“两个提高”是本年度的阶段性工作重点，是对今后产生长远影响的国土资源工作环境建设之要事。

（三）具体措施

1、要以提高战斗力为目标，全力做好人力资源工作

一是要加大教育培训力度。作为政策性、技术性很强的国土部门，人力资源管理和人才教育培训是至关重要的。不同的企业和项目，大量流程式的工作，每天都提供了学习新知识、开阔新视野的机会，关键在于我们是否能够勤于学习、擅于学习，这是一个学习观念和学习态度的问题。要考虑思维方式的训练和分析解决问题能力的培训，改变部分人员素质不高的现状；要以学习型机关建设为重要抓手，创新培训方法，做到培训不大而化之，不搞形式主义，注重宏观性和实用性。要全力做好全局职工春训工作，培训要重点考虑“讲什么”、“怎么讲”和“学什么”、“怎样学”，目标就是“换思维”、“换脑筋”、“长知识”、“长技能”，提高人员素质，提高工作效率，提升工作质量。

二是要加大调研考察力度。当前，在国家宏观政策越来越严，发展空间越来越小的情况下，怎样创新政策、创新举措，怎样用好政策，怎样节约集约用地十分重要。这需要国土资源部门干部职工有与时俱进的思维和观念，需要充分借鉴先进地区的成功做法和新鲜经验。大众信息不值钱，经过加工、分析的情报很值钱。要注重现代信息加工、发送的同时，创造各种加强工作调研和交流的机会，让干部职工出去走走、看看，开阔眼界，让他们在潜移默化中接受新思维、新观念的教育。

三是要加大停岗待岗力度。国土资源系统人员不少，但工作效率不高，人员结构不合理也是重要原因。从目前实际情况看，是因为很多关键岗位的人员配备不科学、不合理造成的。在加强引导、培养的同时，要加大停岗待岗的力度，做到“能者上、庸者下”，确保让能干事、会干事的人顶上来，并真正干成事、不出事，最终形成顺畅有序、廉洁高效、快捷便利的办事体系。

四是要坚决理顺职责职能。要推进“三大改进”主题活动，改进国土部门工作机制、工作作风和工作质量，做到“内部清晰、外部明白”，提素质，提效能，将保障和服务做到极致。要根据国土资源工作现状和未来的发展方向，推动国土资源机构改革，“因人设事”和“因事设人”并举，合理配置每一个岗位，科学确定每一个职位，明确岗位职责和工作职能。要引入更多新鲜“血液”，加大人员“换血”力度，让每一个岗位都成为“关键岗位”，让每一个人都不能“闲下来”，真正提高每个岗位和每个人的工作效率。

2、要以提高实用性为目标，全力做好土地规划工作

一是要完成总规编制工作。国土资源部能在“解冻”的第一时间，第一批批准我市的土地利用总体规划大纲，源于我们早准备、早上报，排队等批的务实做法。现在规划大纲已经批准，规划的实质性编制工作将是今年的工作重点，要争取上半年完成规划编制，早日报请省国土资源厅转报国土资源部，以不变应万变，排队待批。

另外，要从加快统筹城乡发展，积极稳妥推进城镇化，促进大城市和小城镇协调发展，着力提高城镇综合发展能力的高度出发，本着节约集约用地原则，加快编制小城镇土地利用总体规划，统筹合理安排建设用地规模，为城镇化发展提供规划引导，避免新城新镇发展再走外延拓展、规模扩张的老路。

二是要发挥规划控制作用。土地利用总体规划作为土地利用的“龙头”，从法律法规的角度来说，具有强有力的控制作用和约束力。要执行好规划，确保各类用地合法合规，必须做到规划管理的提前介入和提前服务，从规划上促进合法合规用地、节约集约用地。提前介入，要抓准时机，准确介入。比如在土地整治上，要在新村规划选址时介入，合理解决置换基本农田问题；在征地报批上，要考虑避免占用基本农田，尽力保护耕地；在计划使用上，要与发改委、交通、水利、重点局等提前谋划，争取尽可能多地挤进省和国家大盘子。

三是要加大规划政策研究。要利用国家节约集约用地试点市契机，在规划方面争取部、省支持，尽快建立“两年一次评估调整、五年一次滚动修编”的规划管理新机制。作为皖江城市带承接产业转移示范区、国家技术创新工程试点市、合芜蚌自主创新综合试验区的中心城市，要在土地利用总体规划编制中，充分谋求发展的空间和潜力。要特别关注与研究《皖江城市带承接产业转移示范区规划》有什么优惠政策，会带来什么样的机遇，进一步挖掘土地利用规划的调整空间。

四是要关注规划大纲效应。新的土地利用总体规划大纲已批复，但这是一个“双刃剑”。按照国家对总体规划的政策要求，现在的“圈外”用地已经按本轮规划变为“圈内”用地，独立选址项目用地范围进一步外延，这使得原本在省内审批的项目，可能都要报国务院审批。我们现有的工作机制、工作流程都将受到严重挑战，因此要密切关注由此引发的不利影响，及时调整变化工作流程和工作方法。

3、要以提高自觉性为目标，全力做好耕地保护工作

一是要夯实耕地保护管理制度基础。要结合节约集约用地试点市建设，开展保护耕地、保障发展“双保”竞赛。要依据国家政策，结合我市实际，进一步完善耕地保护的相关制度，明确市、县、乡、村、农户各级耕地保护责任，做到层层有抓手，层层有责任，层层责任到人。同时，要制定耕地保护工作的具体实施办法，保证耕地保护工作“有人管、有人做”，确保每个环节“不失位、不缺位”，形成富有实效的耕地保护长效管理机制。

二是要重点做好基本农田保护工作。要按照“基本农田标准化、基础工作规范化、保护责任社会化、监督管理信息化”的“四化”要求，重点抓好国家级、省级基本农田保护示范区建设。要建立基本农田保护目标责任考核机制，明确政府“一把手”负总责的具体内容，制定行之有效的目标责任考核办法，确保年底考核奖惩工作有实绩、有成效。要健全基本农田保护档案，做好基本农田上图和图件更新工作，保证基本农田“图、表、册”与实地一致。要制定基本农田保护专项经费的使用办法，统一保护标志的式样，确保基本农田保护标志不缺失、保护内容清晰、准确。要认真做好基本农田补划工作，确保市域范围内基本农田总量不减少、保护标志配备到位。

三是要切实加强耕地保护政策宣传。要充分利用报纸、广播、电视等媒体，广泛宣传耕地保护，尤其是基本农田保护的相关政策，用一些群众喜闻乐见的“明白卡”、“一张纸”等方式，让负有耕地保护责任的各级领导、各级干部，尤其是广大农户，提高耕地保护的自觉性和主动意识，明白耕地保护“保什么”、“怎么保”、“怎么报告”，在全社会形成全民重视耕地保护、人人知道耕地保护的良好氛围。请各县学习长丰县局的银行卡方式，创新工作方法。

4、以提高服务性为目标，全力做好征地报批工作

一是要建立简捷的征地报批体系。征地报批工作直接关系项目“早落地、早开工、早投产、早收益”，事关全市发展大局。要研究国务院批地手续变化和简化的应对措施，研究今年“双保”先进评选的新内容，继续开展“双保”行动，力争再获奖励。要按照新的用地审批制度要求，采取“精简、压缩、合并、同步”等方法，建立更加快捷高效、顺畅有序的征地报批体系，以“落实项目快、报件编制快、报件质量高、报件满意度高”，以快制胜，以质取量，赢得指标。

二是要分清细化征地报批责任。征地报批涉及层级多、单位多、人员多。要在加强征地报批人员教育培训的同时，清晰、准确的理顺国土资源系统内部工作职能，明确市局和县局、分局的审查审核职能，明确市局内部各处室、单位的审核职责，明确各环节的办事时限，采取超时默认等方法，确保审批不耽误。同时，要以加强学习型机关建设为抓手，提高国土资源系统干部职工运用经济、科技、工业、工程、规划等不同行业、不同领域政策和标准的能力，做到项目用地审查有据。审查合理。

三是要大幅提高征地报件的质量。征地报批工作中，报件质量要严格执行“一票否决”。为让我市报件“快受理、快审查、快批准”，要继续完善条块结合的灵活机制，既充分发挥各地的积极性，又保证统筹协调的严肃性，要在“强化自身、调动地方”的同时，继续注重与省国土厅的沟通协调，摸清省国土厅会审报件的环节、会审人员的要求和标准，加大协调沟通力度，有针对性地编制报件，确保报件符要求，能够快速通过审查。

四是要重视被征地农民补偿安置。要从关注民生的高度出发，继续深化征地制度改革，修订《合肥市征收集体所有土地办法》和《合肥市被征地农民养老保障办法》，力争建立“征转分离”新机制，完善征地补偿机制，落实“只征不转”，依法规范征地行为，执行征地预存款制度，努力拓宽被征地农民安置渠道，下决心解决好被征地农民的就业、住房和保障问题，并尽快建立征地补偿安置协调、仲裁机制，切实保障被征地农民的合法权益。

五是要重视计划指标使用动态管理。要建立新增建设用地指标管理月报制度，做到对“土委会批准情况”、“项目开工准备情况”、“征地报件上报情况”、“上级审批进展情况”、“上级批准用地情况”、“土地供应情况”、“项目开工建设情况”的动态监管。月报统计情况，要分季度进行评价，每半年进行小结，确保做到数据准确，指标调整和改用情况清晰。

5、要以提高保障性为目标，全力做好土地整治工作

土地整治工作，从国家到省、到市，都是重点，是破解用地难题，实现“保增长、保红线”的唯一出路，必须不折不扣地做好、做实。

一是要编制土地整治专项规划。要落实专项规划编制单位，争取上半年编制完成土地整治专项规划，并与城乡规划“无缝对接”，不重复，不留遗憾。要以土地整治为抓手，结合推进新农村建设，在规划中明确全市土地整治远期、中期、近期的规划目标，明确土地整治项目的安排原则和选址方向，形成层级式、控制式的土地整治规划方案和项目布点规划图。

二是要加大土地综合整治力度。要从推动城乡统筹发展的高度出发，一手抓现有项目的提升，在重视硬件建设的同时，更加注重村民文明素养的提升和民主和谐家园建设，将试点工作引向深入；一手抓扩面推广，坚持政府性投入和引入社会资金相结合，开展土地综合整治工作，真正做到大项目“顶天立地”，中、小项目“铺天盖地”。同时，要坚持财政投入、涉农资金整合、银行贷款、社会资本引入、农民自筹的多渠道筹资方式，为顺利推进土地整治提供资金保障。

三是要加强在建项目巡查督察。要明确土地整治行政和事务职能，政事分开，健全机构，加强管理。要合理调配人员力量，加大在建项目巡查的时间密度，及时督促解决问题，确保所有项目“开工快、质量高、效果好”。要建立工程质量督察机制，充分发挥监理单位和群众监督作用，不定期开展工程质量现场督察，保证工程质量，维护农民利益。

四是要做好已建项目评价考核。要对已建成项目开展绩效评价，对群众满意度、资金使用效益、工程质量状况、新增耕地置换建设指标情况、项目实施中遇到的问题和解决方案、工程施工的技术措施等进行综合分析，为其他项目的实施提供经验借鉴。要制定具有操作性的考核体系，明确考核指标，实行奖优罚劣，最大限度地调动各地土地整治的工作积极性。

五是要开展废窑旧窑专项行动。要按照孙金龙书记的指示精神，摸清全市废窑旧窑的数量、占地面积、复垦难易度，制定全市废窑旧窑占地复垦工作方案，明确复垦的标准和技术参数，尽快部署开展废窑旧窑复垦专项行动，以最小的成本，保护有限的耕地资源，获取最多的新增耕地，争取最多的置换建设用地指标，支持城市建设发展。

六是要高度重视新增耕地使用。土地整治增加的土地，首先要复垦为耕地；其次要用于农村的公益设施和基础设施建设；再次要留足发展非农产业用地；最后运用城乡建设用地增减挂钩和置换政策，将农村节余的建设用地指标调剂到城镇使用促进小城镇发展，同时把土地收益返回农村用于新农村建设，形成“城市反哺农村，农村支持城市”的良性循环。

6、要以提高创新性为目标，探索节约集约用地新路

一是要认真分析年度用地需求。要继续开展“双保”行动，认真总结分析2009年度用地计划争取使用情况，合理确定2010年用地需求情况，全力支持招商引资，确保工业项目需求，年度计划基本用于工业项目和基础设施项目。要认真研究“开源”和“节流”问题，明确今年用地计划的来源和方向，做到“置换挂钩保城镇、挖掘潜力保增长、新增指标调结构、争取点供为补充”，满足各类项目用地需求。要坚持“严控总量、优化结构、区别对待、有保有压”，健全重点建设项目快速反应机制，跟踪服务，提前谋划，早作准备，争取主动。

二是要制定项目用地定额标准。要丰富和完善市土委会按项目分配计划指标的机制和内涵，确保用好用精计划指标，保证有限的用地计划能够“好钢用在刀刃上”。土地供应绝对不向“两高一资”、产能过剩和重复建设项目供地，要确保在建项目、重点项目和民生项目用地，优先保障战略性新兴产业和低碳产业的用地需求。要严格执行用地计划“集中下达、一次审批、分期执行”新机制，加大项目用地审查力度，坚持“能不给的坚决不给，能少给的决不多给”。要以产值和税收为依据，制定各类项目用地定额标准，出台《合肥市城乡建设用地节约集约利用标准》，加强用地定额管理，提高土地利用率和集约化程度。

三是要健全土地市场管理机制。在经营性用地市场建设方面，要提高中低价位、中小造型、普通商品房建设用地的比例，坚决落实“双向约束”制度，坚决打击囤地、炒地等违规行为。要积极开展土地推介活动，全面参与政府招商，积极配合县、区、企业招商，充分利用各类载体，借船出海，宣传合肥，推介土地，提高“阳光地产”品牌影响力，争取“花少钱、办大事”。今年，市本级经营性土地出让金力争突破200亿元。在工业用地供应方面，要制定工业用地审批的规范程序，严格执行市土委会审批表“一年作废”制度。要完善“双向约束”制度和土地利用动态监管机制，加大项目开工建设情况的督查和巡查，确保项目早落地、早开工。今年，如何提高开工率，保证用地单位按时或提前开工，是土地利用管理的重点。另外，要深化集体建设用地使用权流转政策研究，推进城乡统一土地市场建设；要适应新增耕地指标、基本农田保护指标、置换建新指标交易制度改革，利用省级交易平台，在皖江城市带其他7市购买更多的指标。需要特别注意的是，当前随着“城中村”改造和旧城改造（简称“双旧”改造）强力推进，土地储备和经营性用地供应工作量不断加大，涉及的土地储备、供应政策和资金运作模式革新必须跟上。

四是要认真研究节约用地措施。作为国家唯一的节约集约用地试点市，试点绝不能仅仅是个牌子，一定要在如何“拿得出、看得见、摸得着、说得好”上下功夫，积极稳妥地推进国土资源管理改革试点，及时总结规范形成制度，既为合肥谋得实实在在的利益，又能得到部、省的认可。要开展国土资源节约集约模范县创建活动，争取奖励政策或奖励指标。要在全市开展“保增长、保红线”活动评比，以“约谈”、“问责”和“限批”，争取彻底解决“占地不用”问题，提升节约集约用地意识。要推进工业项目节约集约用地，坚持以产值和税收为依据，制定用地标准。要强化工业项目用地预审，按需定供，真干真支持，未干即收回。要进一步完善“双向约束”制度。积极推进标准化厂房建设。要加强存量土地清理，盘活存量土地资源，推动“双旧”改造（城中村改造和旧城改造），支持企业利用自有土地，扩大规模，做大做强。要适时提高税收“门槛”，落实税收入库机制，确保税收要求真有实效。

要建立信息畅通、快捷有效的协调机制，最大限度地协调领导和市直其他部门，编排好项目建设计划，积极争取最广泛的支持，用有效的沟通协调，促进有限的用地计划发挥最大的保障作用。今年，如何既让好项目落地，又能切实有效核减用地，建立申请用地单位、规划、园区、税务的外部门联动机制和分局、耕保、利用、规划、节地办、土委办的国土局内部协调机制是重点。

7、要以提高发现率为目标，加大违法用地处置力度

一是要加强国土资源政策宣传。要制定国土资源政策法规宣传计划，结合基本农田保护专题宣传活动，开展节约集约用地现场观摩和违法用地拆除现场观摩活动，用通俗易懂的语言举办延伸至县（区）、乡（镇）的国土资源知识培训讲座，广泛散发国土资源知识“口袋书”等形式，深入宣传节约集约用地和合法合规的重大意义，尽量使更多的人知道土地不能“敞开用、随便要”的意识。

要用有的放矢的宣传，逐步扭转当前普遍存在的一些错误观念，诸如“违法用地是因为指标不够”、“保护耕地就会影响发展”、“国土部门只是手续部门”、“土地工作是国土部门一家之事”等，努力提升全社会节约集约用地和合法合规用地的意识。要通过宣传，引导各地各部门，尤其是县以下基层政府，认真研究如何顺应“村村点火、乡乡冒烟”的实际，综合城乡统筹，让各乡镇能够用土地整治政策做到土地指标“自产自用”。整治土地，可以实现“农业升级、农民增收、保障用地”，真正是“国家提倡、政府补助、一举多得”的好政策。要利用好国家的各项好政策，千方百计地敞开“前门”；要做到教育、警示、巡查、查处及时，严严实实地堵住“后门”。

二是要公开透明国土资源政策。要利用第二次土地调查成果，加快推进“一张图”工程，广泛公开国土资源工作程序和方法，尤其是要公开土地利用规划图，做到国土的资源部门土地利用家底清、违法用地反映及时，全民全社会知道“什么地能用、地怎么用、手续怎么办”。尤其要改变各级领导“凭概念、凭感觉”用地的传统做法，做到用地“重空间、重实据”。

三是要明确界定执法监察职责。要建立违法用地长效监管机制，重点研究出台违法用地的具体界定标准，增强操作性。严格执行土地违法行为报告制度，加强土地利用动态巡查，确保在违法用地的苗头初期就有动作、有报告，并确保信息准确、及时报送。今年，基层国土所及城区分局要做到“四个一”，即“一张巡查线路图、一份职责、一份巡查记录、一个证明人”。要建立违法用地整改督察制度，明确市局和县局、分局，监察支队和监察大队的职责，及时督促各级政府履行好违法用地的整改职责，确保违法用地及时处理。

基层国土所的建设，要由硬件建设向软件建设转移，争取全面实现“五有三统一”，即有一套健全的制度、有一套完善的工作流程和办事指南、有一支结构合理的职工队伍、有一个信息化办公系统、有一种优良的工作作风，统一国土标识、统一上岗挂牌服务、统一工作文明用语。

四是要确保十次“卫片”通过验收。加强土地利用动态巡查制度，做到违法用地“早发现、早制止、早处理”，确保第十次“卫片”执法检查顺利通过国家验收。要加强政策研究，高度重视“卫片”全覆盖下农村现代农业用地问题研究，尽快出台《合肥市现代农业用地指导意见》用足用好相关政策，减少现代农业、规模养殖和农户建房违法用地。要对典型的违法案件，采取严厉手段，强力拆除，严肃查处，公开曝光，真正在全市营造合法合规用地的社会舆论氛围。

8、要以提高规范性为目标，加强地质矿产管理工作

一是要切实做好矿产资源管理工作。要继续完成《合肥市矿产资源总体规划》编制、上报和催批工作；要进一步推进矿产资源开发整合，对重点矿区进行挂牌督办，彻底杜绝关闭矿山企业死灰复燃现象，促进勘查开采科学化、规模化、集约化；要研究提出促进矿产资源综合利用的政策措施，推进矿产资源科学开发、综合利用、有效管理；要加强矿业权市场制度建设，加强矿业权审批管理，细化矿业权出让程序，建立公开透明、公正有序的矿业权出让方式；要继续推进矿业权实地核查，加快数据整理，做好矿业权实地核查与矿业权登记数据库更新工作。

二是要切实提高地质环境管理水平。要从“实用、简化”角度出发，全力做好滨湖新区地质调查和滨湖新区地质资料信息服务集群化、产业化试点工作，为滨湖新区建设提供可靠的地质基础保证，增强新区建设的安全性；要加强地质资料汇交管理和信息化建设，全面推进地质资料信息化和通俗化，做好地质灾害隐患点“一张图”；要完善地质灾害四级群测群防网络，继续做好重点地区和汛期的地质灾害防治工作；要积极开展地质灾害群测群防，加强应急响应，确保战时“评估、巡查、宣传、预案和人员”全面到位；要继续开展重点地区地下水资源和地热资源的勘查和开发利用试点。

9、要以提高应用性为目标，夯实国土资源基础工作

一是要加快推进“金土工程”二期和第二次土地调查成果应用体系建设，尽快建立全市地理信息框架系统，建成土地“批、供、用、补、查”信息化综合监管平台，真正做到“一张图”管地用地，提高国土资管理现代化和信息化水平，推动国土资源科技进步。

二是要规范推进农村土地管理制度改革，应用第二次土地调查成果，加快城乡土地登记颁证工作，尤其要推进农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权确权登记颁证步伐，夯实集体建设用地使用权流转和农村土地市场建设基础。

三是要强化地籍管理和测绘管理基础工作，认真做好年度土地利用现状变更调查，根据工作需要做好土地权属调查，保证“一张图”工程的数据适时更新。要强化国土资源档案管理工作，健全档案收集、规范和移交管理制度，保证做到“一宗地一档案”，真正做到档案资料“存的全、管得紧、查的快”。

四是要抓好业务制度建设，规范、简化国土局业务会，强化国土局总工程师的业务权威，议难题，定规则，将成熟案例纳入技术规定，逐步建立合肥特色的土地管理技术规定，以技术进步促行政管理，以制度建设促业务建设。

10、要继续抓好党风廉政建设，确保干成事、不出事

要清醒认识到，党风廉政建设是一项长期的任务，必须常抓不懈，警钟长鸣；要继续加强作风建设，完善惩防体系，解决突出问题，强化制度建设，不断提高反腐倡廉建设科学化水平，努力打造一支政治坚定、业务精通、作风优良、清正廉洁的干部队伍。

一是要推动四项制度创新（即阳光地产制度创新、节约集约用地制度创新、土地整治制度创新、农村土地管理制度创新），用制度约束工作。

二是要加快国土资源工作的程序化、制度化、信息化“三化”建设，制衡自由裁量权，实现工作流程规范化、流程化和无缝对接。

三是要将制度建设和工程建设领域突出问题的专项治理，作为今年的重点工作抓好抓实。

四是要用党风廉政目标责任状，统揽纪检监察全年工作任务，确保各项工作落实。

各位领导，同志们，从目前的宏观形势来看，全市各行各业、各类重点项目都在“摩拳擦掌”，准备“大干快干”。我们一方面为经济社会快速发展和城市建设提神提速，欢欣鼓舞；另一方面又为土地利用“瓶颈”难以突破，耕地保护形势严峻，违法用地难以遏制，忧心忡忡。虽然前面道路荆棘坎坷、困难重重，但请你们放心，虎虎生威、龙腾虎跃的虎年，全市国土资源工作一定会在市委、市政府和省国土资源厅的正确领导下，在市人大、市政协及社会各界的广泛支持下，以足够的胆识、更大的魄力，调动内力，借助外力，把握主动权，以崭新的面貌、优秀的工作业绩，为全市经济社会跨越式发展和现代化滨湖大城市建设再立新功！

谢谢！