| 刷新用地观 亮出科学牌
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| 来源 : 中国国土资源报 发布日期：
2008-09-01 | |
用地观念的转变和提升，使江苏省科学发展的道路越走越宽广。
在资源硬约束和发展硬道理的双重压力下，江苏省告别“山重水复疑无路”的困惑，迎来“柳暗花明又一村”的先机：率先提出加快创新土地供应机制，厉行节约集约，全力保障和促进全省率先发展、科学发展、和谐发展。
“江苏人多地少，切实保护耕地，大力促进节约集约用地，是全面贯彻落实科学发展观的具体要求，是转变经济发展方式、建设节约型社会、实现可持续发展的必然选择。各级党委、政府必须从全局和战略的高度，充分认识严格土地管理的极端重要性，全面落实最严格的土地管理制度，依法加强土地管理，严禁违法违规用地，坚持节约集约用地，提高合理利用土地水平，坚定不移地走全面协调可持续发展的道路，努力开创科学发展的新局面。”江苏省省委书记梁保华的这一段话，现在越来越成为江苏省各级政府领导的共识。
观念的转变源于新的机遇。自去年年底以来，由国家六部门联合组织的全国县（市）、乡（镇）、村级干部国土资源法律知识宣传教育培训活动，在江苏各地风生水起。平日里“两眼一睁忙到熄灯”的基层领导干部，被一批批请进课堂，集中学习研讨国土资源法律法规知识。本着“缺什么，补什么，训什么”以及“要精，要管用”的原则，学员们带着问题学，带着责任听，集中培训的效果立竿见影。
（一）
江苏是我国沿海经济最为发达的省份之一，也是资源相对匮乏的省份：以占全国1.06%的国土面积，养育了占全国5.74%的人口，提供了超过全国10%的国内生产总值，吸引了超过全国25%的外商直接投资——高投入、高产出、高负载，成为是江苏省土地资源的主要特点。
近年来，随着经济的持续高速发展，江苏土地资源紧缺的矛盾日趋尖锐。江苏人越来越深刻地感受到：经济的快速增长，使资源环境的代价越来越大，保护资源的难度越来越大，保障发展的压力越来越大。传统、粗放、外延式的用地模式，无论如何也难以维续。
科学发展观，为江苏用地模式的转型带来了契机。江苏要当好改革开放的排头兵，增创科学发展的新优势，土地利用和管理上，就要创新土地供应机制，适应发展环境、发展阶段的新变化和新要求，让有限的土地资源产生更高更好的效益，实现耕地保护与经济发展的双保双赢。
今年6月，作为全省县乡村国土资源法律知识培训的重要一页，江苏省第十三期国土资源管理专题研讨班在常州市拉开帷幕。上至省长，下至各区、（县、市）长的各级政府领导干部齐集一堂，围绕炙手可热的土地问题展开研讨。课堂内外，“落实科学发展观，建设资源节约型社会”的主题内容深入人心，各级“父母官”们纷纷表示：思路决定出路，观念决定成败。要构建保障和促进科学发展的新机制，江苏土地管理必须亮出“科学牌”。在国家持续加强宏观调控的形势下，唯有加快创新土地供应机制，推动经济发展方式转变，努力提高投资强度，实行土地的集约利用，以极少的资源消耗取得更大的经济效益，才能破解资源瓶颈困扰。
用地打出“科学牌”，源于对形势的把脉和判断：
作为东部沿海经济发达省份，在实现“两个率先”进程中，江苏面临的人地矛盾尖锐、突出。据测算，在“十五”期间，江苏的GDP每增长一个百分点，要消耗2.4万亩左右的土地资源。如果“十一五”继续维持这个消耗水平，过不了多少年，江苏将没有发展空间和余地。基于此，江苏省委、省政府提出，节约优先是江苏“十一五”发展的模式选择，必须自觉把建设资源节约型社会经济体系，作为科学发展和经济安全的战略任务。
用地打出“科学牌”，源于实践的积累和经验的升华：
多年来，江苏省落实最严格的土地管理制度，在全国率先实践了土地利用“三集中”、工业用地一律招拍挂、土地执法模范县与奖励用地指标挂钩、被征地农民基本生活保障制度等一系列创新的土地管理政策，形成了独有的江苏特色。这一切为新阶段按照科学发展观的要求创新、完善土地管理体制、机制，奠定了基础。
用地要打“科学牌”，源于发展理念的转变和提升：
有什么样的经济发展方式，就有什么样的用地方式，同时，土地利用方式在一定程度上影响着经济发展方式。如何通过用地方式转变促进产业结构调整，目前已成为江苏各级政府领导思考和探索的首要问题。在全省国土资源法律知识培训中，这一话题的深入探讨引人入胜。
在上上下下用地指标紧缺的喧嚣声里，常州市市长王伟成出口不凡：“要我看，这个用地指标又紧又不紧。说它不紧，是因为就项目和土地比，我们不是缺土地，而是缺（好）项目。想想看，有多少真正的好项目因为土地停在那里？”
“地要敞开了用，几倍的用地计划指标都不够。怎么办？这就逼着我们把计划肯定要用在刀刃上，用在附加值高、科技含量比较高的项目上。除了科学合理安排计划指标，最重要的就是内部挖潜。政府的节地意识，一逼就逼出来了。”镇江市国土资源局局长王荣正说。
在土地供需矛盾突出的情况下，江苏省坚持开展“土地执法模范县”创建与用地指标奖励挂钩政策，以“四两拨千斤”的力度，极大调动了基层政府依法管地用地的积极性。以乡镇企业发展而闻名的江阴市，过去苦恼于“村村点火、户户冒烟”，管理失序，而今天成为这一激励制度的受益者。江阴市市长王锡南表示：“知道了依法管地用地不吃亏，我们更要以模范的要求衡量自己的工作，不能再做违法违规的事情。”
（二）
上世纪80年代，苏南地区的乡镇企业异军突起，开发区、工业园区一时遍地。由于缺乏科学论证和规划，不少工业集中区在资金、项目未落实的情况下就毁田平地，造成大量土地或闲置或破坏，大片耕地被毁、灌溉设施作废，很多地方耕地数量与质量的下降直逼警戒线。
习惯于把握先机、掘第一桶金的江苏人，在改革开放的风口浪尖上，对发展的代价有着更深邃的理解。面对特殊的资源省情、超重的发展压力，江苏人要打好用地的“科学牌”，必然经历观念上的变革。正所谓，“万事俱备，只欠东风”。国务院六部门发起的全国县乡村国土资源法律知识培训活动，恰似东风送春雨，一朝沐心田。
土地是发展之基。宏观调控的大背景下，有质量的发展耐人寻味。通过培训，一个重要的观念在江苏省各级领导干部心中达成共识：科学用地首先要从依法用地做起，依法用地首先要从基层领导做起。在绝大多数领导干部看来，用地观念陈旧，法制观念淡薄，规划严重滞后，供需矛盾突出，是导致土地违法的四条“原罪”。尽管违法原因是综合的，但其中起决定作用的，还在于观念。因为一切境由心转。
江苏省国土资源厅新任厅长夏鸣对国土资源管理如何创新服务科学发展，有一段经典的归纳：一是守土有责，要坚守三大阵地，即国土资源管理服务阵地、党风作风建设阵地、勤政廉政人生价值阵地。二是护土有方，要坚持两手抓：一手抓开源，加大土地整理、复垦、开发力度，拓展土地资源利用新空间；一手抓节流，建立完善资源节约集约利用制度。三是动土有据，坚决做到“三必”，即批必有据、供必按章、管必依法。四是用土有益，坚持“三个优先”，即优先保障国家、省重点项目，促进江苏率先发展；优先保障节能减排环保科技项目，促进江苏科学发展；优先保障解决民生问题的项目，促进江苏和谐发展。
观念提升，思路开拓，用地的潜力空间也随之源源不断增长。这其实是江苏省多年实践的经验证明。近年来，瞄准节约集约用地这一破解土地资源硬约束的根本途径，江苏连连发力。在国内率先推行土地利用“三集中”政策的基础上，江苏又提出拓展“飞地经济”用地模式，促进工业经济集聚发展。在调整利益分配机制和绩效考评机制的基础上，以开发区或重点工业集中区为载体，鼓励辖区内乡镇工业项目集中建设。地方积极响应。
江苏目前农村人均居民点用地为184.29平方米，超出了人均150 平方米的国家相关标准，更大大高于人均120平方米的省定标准。通过开展城乡建设用地增减挂钩试点，江苏省进一步挖掘出农村土地调整盘活，优化利用的潜力，优化了城乡用地结构和布局，土地承载能力也大为增强。
做好规定动作的同时，江苏不忘自选动作。结合全省实际，在确保耕地总量不减少、建设用地总量不增加的前提下，江苏改革城乡建设用地增减挂钩模式，拓宽用地渠道，鼓励试行“先拆后建”，促进农村建设用地资源向城镇集聚、耕地资源向规模化集聚。
“依法依规、从严从紧、有保有压、节约集约”，今天已成为江苏省土地管理畅通无阻的四项基本原则。
（三）
科学的发展理念，催生出科学的土地调控手段，为科学发展创造了先机。这或许也是国土资源法律知识培训给江苏省带来的巨大财富。
如今的江苏人放下唯“指标”论、唯“项目”论的执著，在节约集约用地、科学招商“选”资方面，更加显示出精明和远见。他们深知，打好用地“科学牌”，不可急功近利贪图一时之快，胸怀大局、立足长远，才能为科学发展长久地保驾护航。
地处长江三角洲核心地区的昆山，在科学用地管地方面率先垂范。现在昆山集约用地的“八个度”机制——“企业投资要有强度，配套用地要有限度，地上建筑要有高度，土地开发要有进度，村庄整理要有深度，产业转移要有梯度，盘活存量要有力度，市场化运作要有透明度”——已经叫响全国。经过多年坚持不懈地探索合理有效配置土地资源之路，昆山市用切实的思考、超前的实践，对如何构建保障和促进科学发展新机制这一课题作出了自己的解答。
“即便是苏南，土地看似这么紧张的地区，事实上土地利用也还是处于比较粗放的状态。”无锡市国土资源局局长吴伟坤谈起土地资源形势冷静而客观。正是基于这一判断，无锡市多年来不遗余力地狠抓了节约集约用地，以达到土地高效利用、以较少的土地供应量来支撑相应的社会经济发展的目标。四年来，无锡市加紧改造传统村落民居，建造了35万平方米农民公寓房，把大批的中小型工业企业请进标准厂房，建设了1700万平方米左右的标准厂房。仅此两项算下来，每年就节省土地三万亩。对比传统用地模式，这就意味着无锡市每年创造了三万亩土地供应的增量。
常州市武进区今年给各镇政府下达了这样的任务指标：每个镇政府必须挖潜出200亩的存量闲置建设用地。常州市武进区区长徐伟南说，这样做的目的，是为了自谋出路，激励节约、集约、规范用地。据了解，各镇找地的积极性高涨。
严格项目建设管理，现已成为江苏省发改委、建设、国土等职能部门的共同责任。为了确保土地发挥更大效益，江苏省要求各部门加强对新建项目批前、批中、批后的全程监管，实施建设项目用地竣工验收制度，督促投资者严格按照合同约定的投资强度、容积率和时间完成建设，防止宽打宽用，杜绝新的土地闲置产生。
江苏省对投资达到1亿美元及8亿元人民币以上规模，符合国家和省产业政策及环保要求，特别是高新技术类产业的重大工业项目，予以重点保障，效果显著、丰实。按照“调高、调优、调轻”的要求，一批高新技术产业、现代服务业和新型制造业项目成功落户江苏。这其中，国家发改委立项和世界五百强的项目占相当比例，产业政策鼓励类项目达到12个。
智者捷足先登。用地打出“科学牌”，缓解了江苏多年来土地资源捉襟见肘的窘迫，以用地政策带动经济发展结构优化和发展方式的转变，推动全省经济社会步入又好又快发展的轨道。
探本求源。江苏转变用地观念创新供地机制的实践，事实上是为全国县乡村国土资源法律知识培训的成效作出了精彩的注解。我们期待并相信，国土资源法律知识培训这一“打基础、利长远”的工作，在不久的将来，必将在全国各地结出更为丰硕的成果。
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