| 国家级和省级投资土地整理项目巡查情况
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| 来源 : 整理中心 发布日期：
2009-12-25 | |
为了掌握我市正在实施的5个国家投资土地整理项目和6个省投资土地整理项目实施情况，加快项目施工进度，提高工程建设质量，及时发现和解决问题，保证按时提交上级部门验收，我局近日对上述11个项目的建设情况进行了巡查。现将有关情况通报如下：
一、关于国家级投资土地整理项目情况
1、肥东县八斗镇土地整理项目
八斗镇土地整理项目涉及八斗镇大邵、军谢、八斗等村，项目区总规模500.86公顷，设计新增耕地20.74公顷，新增耕地率4.09%，总投资1509万元。该项目于2007年11月28日开工建设，2008年9月全面竣工。项目原规划设计及变更设计内所有工程已全部完成，工程建设质量总体较好，整理的土地已全部交付群众耕种。该项目已完成了竣工成果图测绘工作，实际新增耕地20.4676公顷，比计划减少0.2724公顷。业主单位目前正在积极组织编制项目规划变更方案、工程决算材料和新增耕地验收材料，预计明年初将申请市级初验和省国土厅复验。
2、肥东县梁园镇土地整理项目
梁园镇土地整理项目涉及梁园镇付店、邓岗等村，项目区总规模986.92公顷，设计新增耕地32.7公顷，新增耕地率3.31%，总投资2495万元。该项目除部分拆迁工程和拆迁后的土地平整、沟渠配套等工程未完成外，原规划设计及变更设计内所有工程均已完成，平整过的土地已交付群众耕种。目前，该项目已完成了竣工成果图测绘工作，实际新增耕地44.3948公顷，比计划增加11.6948公顷。业主单位现正在组织编制规划设计变更方案及工程决算材料，计划在变更设计方案经上级主管部门批准后，组织编制新增耕地验收材料，申请市级初验和省国土厅复验。
该项目部分拆迁工作未完成，导致原村庄用地的土地平整及沟渠路配套工程无法实施。其中付店村应拆54户，已拆除43户，且已拆迁房屋的建筑垃圾和房前屋后的杂树均未清理，总占地近100亩；邓岗村应拆29户，1户未拆除，已申请变更保留。梁园镇政府正协调付店村剩下的11户拆迁工作，以便项目区沟渠路能贯通。成果图测绘过程中11户没拆的房子作为不动工区统计。
3、长丰县造甲乡土地整理项目
造甲乡土地整理项目涉及造甲乡许圩、陈刘、联合、宗旱等村，项目区总规模542.33公顷，设计新增耕地17.49公顷，新增耕地率3.22％，总投资1631.38万元。该项目于2007年11月开工建设，工程合同约定主体建设项目2008年4月底完工。该项目的土地平整和其它工程交由造甲乡政府组织群众自行实施，农田水利、田间道路工程通过县招投标中心公开招标。目前项目区的土地平整工程已基本结束，整理后的土地已重新分给农户并已安种，农田水利配套设施建设工程也已完成设计总量的98%以上，道路、路基已全部完成，路面硬化基本结束，整个项目可望在年底竣工。项目区各标段施工质量差异较大，个别标段道路、沟渠建设工程质量较差，检查中已要求项目责任单位抓紧时间进行整改。
4、肥西县高刘镇土地整理项目
高刘镇土地整理项目涉及沿河、沛西等村，项目区总规模605.4公顷，设计新增耕地41.6公顷，新增耕地率6.87%，项目总投资为1642万元。该项目于2007年10月开工建设，目前已完成了田块土方平整以及沟、渠、路的配套工程。该项目已完成了竣工成果图外业测绘工作，正在进行内业工作。高刘镇政府正在加大力度，督促施工企业完善项目区各项扫尾工程，修复破损的配套工程设施，确保项目顺利通过验收。
5、包河区大圩镇土地整理项目
大圩镇土地整理项目位于包河区大圩镇东大圩境内，项目区东、北以环圩路为界，西至排洪沟埂，南临十五里河，涉及大圩镇东林、新民等10个村，项目区范围2102.22公顷，其中建设规模为1810.84公顷，设计新增耕地72.7公顷，新增耕地率4.03％。国家批复投资资金3217万元，主要用于泵站、桥梁、沟渠衬砌、道路、绿化等方面的建设。
该项目于2008年12月17日开工建设，自开工建设以来，业主和监理单位及时制定工程实施计划，完善了各项制度，明确了实施责任，工程取得了一定进展。但由于大圩圩区地质条件特殊，施工过程中存在沟渠超宽、超深现象，常水位高度和淤泥深度不明确等问题，不可预见因素太多。而项目规划设计是按常规进行的，没有提供单体施工设计图纸，工程招投标也是按照常规进行的，很多隐蔽工程量没有反映，造成实际施工工程量和招投标工程量存在较大差异，导致施工过程中涉及工程量签证变更量较大，工程建设总体进展不快。目前2标段基本完成原设计工程建设；1、6标段完成设计工程量的60％；3、5标段完成设计工程量的20％；4标段施工单位一直不进场施工，经市招管办同意已终止施工合同，目前正在做重新进行招投标准备工作。大圩镇正在加大工程实施力度，预计明年3月底前完成全部工作任务。
二、关于省级投资土地整理项目情况
1、肥东县八斗镇(原王城乡)南赵村土地整理项目
八斗镇(原王城乡)南赵村土地整理项目总规模253.33公顷，设计新增耕地45.03公顷，新增耕地率17.78%，批准投资692万元。本项目于2006年3月开工建设，2007年6月全面竣工，经省土地勘测规划院测绘新增耕地15.3356公顷，比原计划减少29.6944公顷，现该项目新增耕地验收材料已上报省国土厅，待省国土厅验收后下达确认批复，同时省国土厅已委托会计事务所进行财务决算审计。
2、肥东县古城镇黄山村土地整理项目
古城镇黄山村土地整理项目于2009年9月批准实施，项目总规模307.8175公顷，设计新增耕地9.6162公顷，新增耕地率3.12%，批准投资1136.43万元。该项目于2009年10月26日完成工程施工招投标，12月2日全面开工。
3、长丰县杨庙镇宋楼村土地整理项目
杨庙镇宋楼村土地整理项目区总面积405.7公顷，建设规模334.23公顷，设计新增耕地13.3公顷，新增耕地率3.98%，总投资993.93万元。该项目于2007年10月6日开工建设，现已竣工，土地权属调整已完成，全部交给农户耕种。业主单位正对项目变更进行审核，即将上报市局和省国土厅，待变更批复后申请测绘。
该项目建设过程中由于气候、自然灾害等原因造成工程进度慢，工程质量有所降低。整个项目规划设计，由于设计单位不了解当地的地势条件，没有充分听取农民群众的意见，造成部分工程需要变更，影响施工进度。
4、长丰县义井乡杜岗村土地整理项目
长丰县义井乡杜岗村土地整理项目于2007年9月批准实施，建设规模487.972公顷，设计新增耕地面积15.4274公顷，新增耕地率3.16%，项目总投资1796.13万元，建设工期1年(2009年10月—2010年10月)。该项目目前坟地迁移工作基本结束，已平整土地2000亩，挖塘24口，沟、渠、路配套正在建设中，土地平整工程预计12月31日完工，沟、路、渠配套建筑物工程预计2010年5月完工。涉及塘口、道路等变更设计正处在组织材料上报市局阶段。
5．肥西县严店乡莲花村土地整理项目
严店乡莲花村土地整理项目位于巢湖南侧， 2007年9月经批准实施，涉及莲花村、刘河村，项目区总面积396.36公顷，设计新增耕地25.88公顷，新增耕地率6.53%，项目总投资为792.78万元。该项目目前已完成了道路、沟渠、桥梁硬化以及土方平整工作，土地已交给群众耕种。由于拆迁补偿标准低于现行建设用地置换拆迁补偿标准，项目区内拟拆迁房屋大部分没有拆迁，新增耕地面积减少，工程总体进度慢，应加快工程进度，尽快申请竣工验收。目前，该项目已完成了竣工成果图外业测绘工作，正在进行内业工作。
6、肥西县山南镇小井庄村土地整理项目
山南镇小井庄土地整理项目于2007年9月经批准实施，涉及山南镇小井庄、板墙村。项目区总规模1030.2435公顷，设计新增耕地31.8797公顷，新增耕地率3.09％，项目总投资3587.46万元。该项目现处工程招标阶段，今年过了最佳施工季节，预计明年午季后全面开工。
三、目前存在问题
在巡查中，我们发现所有项目均存在一些共性问题，亟待提交上级部门予以解决：
一是项目规划设计不能满足现状和群众要求。设计单位没有对项目区进行认真细致的前期踏勘，对项目区的基本情况了解不够深入，更没有按照群众要求修改规划，造成设计方案不符合实际情况，增加施工工程变更幅度，导致施工中产生大量的矛盾，影响施工进度。
二是项目区内房屋拆迁标准和现行建设用地置换房屋拆迁标准差距较大，项目建设所涉及到的青苗、大棚、鱼塘等均没有补偿，群众不配合项目建设，增加施工难度，造成新增耕地面积减少。
三是由于采取有效最低价中标方式，各施工单位和工程监理单位为了能够中标，盲目低价投标，加上施工期间物价上涨过快，企业实际投入大于收益的亏损局面，造成工程管理难度加大，出现施工单位拖延工期，个别施工单位擅自停工现象。
四、建议及要求
承担我市的国家和省级投资土地整理项目建设单位基本上能够按照项目实施方案，严格按照合同工期和工程质量要求完成工作任务，但也存在部分项目建设单位对项目规划变更和按时提交验收的认识不足，规划变更比较随意，个别项目施工质量存在问题。各项目建设责任单位要抓紧时间完成项目剩余工程，对存在质量问题的工程抓紧进行整改，已经完工或接近完工的项目需尽快编制项目变更设计方案提交上级部门审查，及时编制竣工验收资料提交验收。
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