根据国务院《地质灾害防治条例》、安徽省国土资源厅《关于印发2009年度安徽省地质灾害防治方案》（皖国土资函[2009]141号）和《合肥市突发地质灾害应急预案》，按照全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的要求，以预防为主、避让与治理相结合和全面规划、突出重点的原则，为了有效防治地质灾害，进一步避免和减轻地质灾害造成的损失，维护人民生命和财产安全，促进我市经济和社会的可持续发展，结合2009年汛前地质灾害排查成果，制定本年度防治方案。

一、合肥市地质灾害概况

依据我市地质环境背景、地质灾害分布规律、隐患点稳定状态和市气象局对2009年汛期降水趋势的预测，预计2009年全市发生地质灾害的频度、密度将呈上升趋势，发生突发性地质灾害的可能性大。强降雨和连续降雨是地质灾害形成的重要触发因素，人类工程建设活动成为引发地质灾害的主要因素。

突发性地质灾害可能发生的区域为巢湖沿岸，淠河干渠、瓦东干渠、滁河干渠沿岸以及采石采矿区。缓变性地质灾害可能发生的区域涉及全区。全市地质灾害防治以崩塌、滑坡突发性灾害和膨胀土变形缓变性灾害为重点。合肥市境内主要地质灾害隐患为河湖岸崩、崩塌和滑坡等类型。

1、河湖岸崩

河湖岸崩主要发生在河流河岸、水库库岸，巢湖湖岸地带，其中造成危害的最明显的是巢湖沿岸一带。合肥市巢湖岸线长55.25km，湖岸类型分别为基岩石质、粘土质、砂土泥质三种类型，湖岸崩塌主要发生在粘土质类型岸边。粘土质类型湖岸结构松散，抗侵蚀能力差，每逢汛期强降雨，湖岸崩塌造成沿岸大量农田崩塌入湖，沿湖农房及生活设施也被冲入湖内，加速了湖盆淤积和岸线演变，如肥西县严店乡、肥东县长临河镇尤为严重。

2、崩塌、滑坡、潜在不稳定斜坡

近年来，由于采矿活动及人类工程建设，形成崩塌、滑坡、不稳定斜坡等地质灾害，对人民的生命财产构成一定的威胁，如肥东县桥头集一带的白云石矿、磷矿、铁矿开采掌子面过高过陡，开采石料堆积的碎石堆过大过高，开矿中乱堆乱放的废石堆，肥西县淠河干渠、长丰瓦东干渠、滁河干渠开挖后形成的边坡过陡，都极易诱发崩塌、滑坡等地质灾害。

3、膨胀土变形

合肥市位于江淮丘陵，可分为丘陵地和波状平原。膨胀土主要分布于波状平原区。膨胀土变形灾害虽属渐变性灾害，但膨胀土由于其独特物理力学特征（胀缩特征）对低层房屋（开裂变形）、公路及路堤（滑塌及路面开裂）、铁路（路基涨鼓）、干渠（滑坡）等四种工程设施产生一定危害。

二、地质灾害的威胁对象和重点防范区域

根据2009年全市地质灾害隐患点排查成果及汛前调查情况的综合分析预测，本年度合肥地区可能遭受地质灾害威胁的对象和重点防范区域是：

（一）巢湖沿岸，以岸崩灾害为主

肥西、肥东县境内巢湖沿岸无护坡地带为岸崩易发地段。巢湖湖岸每年后退5～10米，大量农田被吞噬，威胁农民群众的生命财产安全，并直接影响该地区的经济发展。目前合肥市启动了环巢湖综合治理项目，滨湖新区丙子、肥东县长临河镇和肥西县严店乡等沿湖地段正在实施工程治理。但汛期期间，尚未完工地段和无护坡地带仍将遭受岸崩灾害威胁。

（二）淠史杭灌区，以滑坡灾害为主

淠史杭灌区工程主要由淠河总干渠，滁河、瓦东和潜南三条干渠，六条分干渠组成，总长329公里。沿上述干渠两岸堤坝分布着很多滑坡灾害隐患，应加强汛期巡查和监测。重点是对横跨干渠桥梁两侧和渠道拐弯段的监测，其原因是桥梁两侧和拐弯处水流运动方式发生改变，侧向冲刷侵蚀作用加强，易形成堤坝底部掏空而造成堤坝滑坡，如2005年肥西县瓦东干渠高刘镇段滑坡、2006年长丰县瓦东干渠下塘段和此次排查鉴定中肥西县高刘镇沈塘村段瓦东干渠滑坡都发生在桥梁两侧，应引起重视。

（三）肥东桥头集镇以崩塌及滑坡灾害为主

肥东桥头集镇傅后份村尖山、上份叶村、桥安村铁矿采矿（石）场、东何村磷肥厂，因矿山企业常年采矿形成高陡边坡以及选矿后的废石（土）、尾砂的堆放形成不稳定的斜坡，如遇强降水，碎石湿度饱和，稳定性较差，极易产生崩塌或滑坡，覆盖毁坏农田，淤塞公路、铁路，并危及行人和作业人员的生命安全。

（四）肥东县店埠、包公、石塘等乡镇沿山采石区，以滑坡、崩塌灾害为主

肥东县店埠、包公、石塘等乡镇境内，个体采石集中，采石点分布范围长15公里，宽1公里，地貌属低缓浅丘，岩性为风化花岗岩，锤击易碎，风化壳厚3～5米。由于多年开采，整个山体地形跌宕起伏，岩石支离破碎，植被破坏严重，遇到强降雨容易引发小型滑塌。直接威胁宕口采石作业人员以及设备、建（构）筑物、交通干线、农田和林地。

（五）三国城、大蜀山和紫蓬山等旅游景区以滑坡、崩塌灾害为主

三国城内河两岸虽然已采取了一些防护措施，但效果不明显，滑坡体已经出现位移，通过不同年份的照片对比，发现该处滑坡仍在发展。由于该滑体是由松散堆积物组成，处于蠕动状态，如遇强降雨，很可能造成滑坡垮塌，应引起重视和相应治理。

紫蓬山风景区内存在多处崩塌、滑坡地质灾害隐患。区内开发的游玩项目，如“华东第一攀”、滑行索道、绳索攀爬等项目，附近岩壁，峭壁陡直，高约30m，在强降雨和风化下易出现崩塌，危及游人。部分道路建设依山切坡而建，雨季易发生滑坡和崩塌，危及路人和车辆安全。

大蜀山森林公园内盘山公路因切割半风化的辉绿岩体导致风化壳的破坏，产生高陡边坡，基岩失稳，强降雨可引起崩塌地质灾害，危害行人及车辆的安全。尤其是山顶的观景台，挡土墙及人行便道，已经产生位移，应加强监测和治理。

三、重点防范期

根据地质灾害分布特征和2009年汛期气候趋势预测，我市地质灾害的重点防范期为6～9月。

四、落实地质灾害监测、预防责任

各县、区人民政府、开发区管委会应按照属地管理原则，将本行政区域重要地质灾害隐患点的监测、预防工作落实到具体单位和责任人。并在地质灾害隐患点危险区，设立警示标志并予以公告；对于工程建设等人为因素引发的地质灾害，按照“谁引发、谁治理”的原则，由工程建设单位将监测、预防责任落实到具体单位和责任人，县、区人民政府和开发区管委会做好监督检查工作；河湖、干渠堤岸地质灾害隐患点由水务部门负责日常监测工作；矿山地质灾害隐患点由矿山企业负责日常监测工作。

地质灾害预报预警由国土资源管理部门会同气象部门提出，由气象部门发布。预报内容主要包括：发生时间、预测范围、危害程度等。对短期、临灾预报点，国土资源行政主管部门要组织专业人员做进一步调查论证。对确认进入危险阶段的隐患点，根据地质灾害可能发生的规模、地段及危害性等，分别由乡（镇）以上人民政府发布预警。在地质灾害隐患点一定范围内，划定危险区，设置警示标志。预警暂定三级：一级预警：由市政府向社会发布划定危险区告示；二级预警：由县（区）政府向社会发布划定危险区告示；三级预警：由乡（镇）政府向社会发布划定危险区告示。

对预警地质灾害点，各级国土资源部门要立即派出专业人员赶赴现场，加强监测和防范技术指导。三级预警点由县区国土资源部门派出人员调查；二级预警点、一级预警点由省或市国土资源行政主管派出人员调查。预警点所在乡（镇）政府和矿山企业及有关单位部门要立即成立防灾领导小组，加强对险情监测、避险救灾工作的领导，制定具体的避险、抢险、救灾方案，做好必要的抢险救援力量和器材物资准备。出现临界级险情，灾害影响范围内人员应立即撤离，重要财产立即转移，并做好抢险救灾临战准备。对临界险情不易判断的地质灾害险情，按临界险情方案实施。

五、认真落实地质灾害防治措施

（一）切实加强领导

各级人民政府要从以人为本、维护广大人民群众生命财产安全和构建社会主义和谐社会的高度，进一步增强做好地质灾害防治工作的责任感、紧迫感，切实加强领导，落实措施，最大限度地减少地质灾害造成的损失。

（二）抓紧编制地质灾害防治规划和年度地质灾害防治方案

各县国土资源主管部门要按照国务院《地质灾害防治条例》规定，结合辖区内地质灾害的实际情况，在今年内完成地质灾害防治规划编制工作。并在汛前地质灾害排查基础上，会同建设、水利、交通等部门，制定2009年度地质灾害防治方案，报本级人民政府批准后实施。

（三）强化地质灾害应急管理

各级人民政府要进一步完善突发地质灾害应急措施，加强应急体系建设。要制定每个危险区（段）和隐患点的应急方案，明确预报预警方式、躲灾避险线路、临时安置地点和自救互救措施，落实到单位和每村每户。地质灾害易发的县要组织一次地质灾害应急预案演练，确保一旦灾害发生，能高效有序地组织抢险救灾工作，确保人民群众生命财产安全。

（四）落实地质灾害防治经费

各级人民政府要根据地质灾害防治工作实际需要，结合当地财力，安排一定的地质灾害防治专项经费，用于地质灾害监测、预防、应急和本级政府确定的重点地质灾害危险点的治理。

（五）做好汛期地质灾害防治工作

1、开展地质灾害巡查和督查工作。在地质灾害重点防范期内，各级政府要组织有关部门，对本行政区域内的地质灾害隐患点和地质环境背景复杂的城镇、学校、居民点、交通干线、旅游景区、重要工程等进行巡查和检查，确保防灾各项措施和制度落实到位。

2、加强地质灾害预警预报工作。市、县国土资源主管部门要会同气象部门，加强地质灾害气象预警预报，建立地质灾害预报预警信息反馈制度。

3、认真执行地质灾害速报和月报制度。各级国土资源主管部门要按照国土资源部《关于进一步完善地质灾害速报制度和月报制度的通知》（国土资发[2006]175号）要求，及时报告地质灾害预报、发生和处置情况。各级国土资源、建设、水利、交通、气象等有关部门应及时相互通报情况，共同做好地质灾害防治工作。

4、做好突发地质灾害应急救灾准备工作。各级人民政府要认真做好应急救援准备工作，落实应急救灾物资、设备、资金、人员，建立应急工作机制和应急专家队伍，确保灾害发生时能够有序、高效的开展应急救援工作。

（六）加强宣传培训，完善群测群防体系

各级人民政府要继续开展地质灾害防治知识宣传培训，将“地质灾害防灾避险明白卡”发放到每个受威胁的群众手中，提高人民群众的防灾意识和自救能力。进一步完善县、乡、村三级群测群防体系，落实地质灾害监测责任单位和责任人，加强地质灾害监测人员业务培训，逐步推广地质灾害简易监测预警设备，努力提高地质灾害监测和预防预警水平。

合肥市重要地质灾害隐患防治一览表