| 整村推进的主要做法、成效和体会——在全国第19期统筹城乡发展与深化土地管理制度改革
|
|
| 来源 : 办公室 发布日期：
2009-11-04 | |
——在全国第19期统筹城乡发展与深化土地管理制度改革
市长专题研究班上的发言
安徽省合肥市委常委、常务副市长 张晓麟
（2009年10月31日）
各位领导，同志们：
在经济企稳回暖的关键时期，国土部举办这次统筹城乡发展与深化土地管理制度改革市长专题研究班，非常重要、非常及时，对于我们进一步加深认识，推进改革，更好地实现经济社会又好又快发展具有重要意义！特别是研究班在我市举办，给我们提供了一次难得的、近距离的向兄弟市学习的机会。我们将认真学习好、领会好、贯彻好这次会议精神，努力把会议的要求和兄弟市的经验，全面落实到我市的土地管理实践中。按照会议安排，我代表合肥市做发言，发言的题目是《整村推进的主要做法、成效和体会》。
一、对整村推进的认识
我市是在全国较早开展土地整治的城市之一。2005年前，主要采取土地整理复垦开发的模式，目的是补充耕地，实现占补平衡。2006年，利用省政府的城乡建设用地置换政策和国土资源部的“增减挂”政策，实施农村宅基地整理，主要目的还是解决城镇建设用地供需矛盾。自2007年底，围绕推进县域经济突破战略，市委、市政府着手谋划整村推进工作，并在2008年组织实施了4个整村推进试点项目，目前已基本完成。
所谓整村推进，就是以农村集体土地流转为动力，以土地整理为平台，以农村居民点整理为抓手，整合所有支农项目和涉农资金，引入社会资本，打政策和资金“组合拳”，把土地整理、新农村建设和城乡一体化发展结合起来，实现城镇化过程中的“双增一减一提升”的目标，即耕地面积增加、城镇建设用地面积增加、农村居民点面积减少和土地利用效益提升。之所以要实施整村推进，主要基于以下三点考虑：
一是基于推进社会主义新农村建设的考虑。从党的十六届三中全会提出建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”社会主义新农村，到党的十七大提出推进城乡统筹发展，近年来，我们一直在思考和实践怎样建设新农村、如何统筹城乡协调发展的问题。实施整村推进，实质是“立体”化推进新农村建设，不仅考虑田、水、路、林、村、房等基础设施建设，还要统筹学校、卫生、文体、素质等软件建设，积极推行社区化管理，培育新农村的 “样板”，以引导农民自发投入到新农村建设中来。
二是基于整合支农资金的考虑。目前，市、县两级有30项支农资金，分散在22个部门和单位。这些资金，对于主管部门而言，是僧多粥少，难以分配；对农民而言，是只见投入，鲜得实惠，其原因就是撒“胡椒面”，没有形成“拳头”效应。实施整村推进，可以把有限的资金集中使用，集中财力办大事、办成事，最大限度地发挥资金效应。
三是基于建设国家节约集约用地试点市的考虑。2008年，我市荣幸地被国土部批准为全国节约集约用地试点市。这一称号，对我们而言是荣誉，也是责任；是压力，也是动力。我们有义务在土地管理上加强创新，辟蹊径、走新路，积极推动耕地保护和经济发展和谐并进，实施整村推进就是其中的一个重要载体和途径。
正是基于这些考虑，2008年1月，市委、市政府果断决策 ，下定决心，决定开展整村推进试点工作。首批实施的4个项目总规模44平方公里，涉及自然村庄209个、农户5062户、人数17137人。我们将209个自然村庄归并为9处基础设施完善、配套齐全、村容整洁的新村庄，建成独具江淮地域特色的农民新居924幢、52.8万平方米，公共服务设施（敬老院、学校、医院等）2.23万平方米，修筑田间道、生产道、沟渠660公里，修筑塘口374口，绿化植树23万株，工程总投资6.7亿元。通过村庄、农田、水利设施、道路体系和农田保护林网等综合整治，共新增耕地8256亩，村庄用地面积由7677亩减少到2433亩，节约农村建设用地5244亩。徐绍史部长、贠小苏副部长、王世元副部长、胡存智总规划师来肥指导并给予充分肯定，中央电视台、中国青年报、国土资源报等作了深入报道。
二、整村推进的主要做法
（一）明确主体，分清责任。一是民为主。项目申报必须做到村民自觉自愿，事前必须召开村民代表大会，广泛征求意见，得到绝大多数农户的支持和认可。对存在不同意见的群众，注重疏导教育并将思想工作贯穿始终，最大限度地发动群众，争取支持。二是村负责。由村民代表大会在全体村民中推举出若干位德高望重且有组织能力的村民作为成员，成立项目建设理事会和质量管理监督组，统一行使管理权和监督权，做到群众自己的事情自己办、自己管。三是乡领导。乡镇政府成立宣传综合组、规划建设组、拆迁安置组、土地整理组、后勤保障组等，明确责任、分工到人。乡镇主要负责人要经常过问，分管负责人要深入现场，随时解决问题。四是县统筹。各县成立项目工作领导小组，县政府主要负责人任组长，分管副县长任副组长，下设办公室，作为日常管理协调机构。五是市支持。市委、市政府成立了领导小组，市委、市政府主要领导亲自挂帅，分管土地、农业的两位副市长具体负责，市相关部门落实人员，全力以赴，重心下移，直接指导到乡、村，保障项目实施。在项目实施中，我们深刻认识到，整村推进归根结底是老百姓自己的事，政府不能撒手不管，但也不能大包大揽。理清政府、市场、百姓、上下级的职责，做到权责明晰，是整村推进得以取得成功的前提、基础和关键。
（二）整合资金，集中投入。我们出台了资金整合方案，由市、县两级财政部门负责，将市、县两级分散在财政、国土、农业、建设、交通、民政、教育、文化、环保、水务、科技、卫生、规划、商务、旅游、团委以及供电、电信、供水等22家部门和单位的30项支农项目和资金。2008年，市本级共整合涉农资金XXX元。我们以土地整理为抓手，基础设施和公共设施跟进，本着“资金来源不变、用途不变、整合集中使用”的原则，按各类子项目的原审批渠道、原实施办法进行申报审批，实现整个项目统一推进，集中投入，达到了“各炒一盘菜，共办一桌席”、“搞成一个点，带动一大片”的效果。我们对宅基地整理，按每亩新增耕地7万元（市5万元、县2万元）补助项目单位，对土地整理按招投标的有效最低价支付资金。农民新建住房，政府旧房拆迁补偿和新房建设补贴户均2.6万元，按规定时间搬迁的补助资金7000元，政府补贴最高可达3.3万元，按户均建筑面积90平方米、成本680元/平方米推算，约需资金6.1万元，政府补助占农民新建房造价的一半以上。
（三）规划为先，统筹建设。一是统一规划设计。项目涉及的田、水、路、林、村、房等各类整治项目，在规划上都要求做到高标准、高起点。尤其是在新村建设上，无论是村庄规划、新房设计、公共设施、公益设施，注重改善村容村貌，挖掘乡村文化，节约集约用地。二是统一提供宅基地和新建住房。在充分尊重农民意愿的基础上，选择交通较为便利的地方，采取“原址扩大改造”或“选址重新建设”相结合的方式，将分散的自然村落进行撤并，集中建设新村。新建住房也采取“委托代建”和“农户自建”相结合的方式，按规划方案，统一建设。三是统一推进土地及宅基地整理复垦。无论是大规模的土地整理，还是宅基地整理复垦，全部采用“乡划定、县把关、市招标”的方式，按照“有效最低价”的中标原则，公开招标确定施工单位，统一实施建设。四是统一建设基础和公共设施。按照规划要求，在项目区统一配建雨污水、供水管网以及电力、电话、广播电视、道路、污水处理等基础设施以及学校、医疗卫生、敬老院、村级综合服务和文化体育等公共服务设施，最大限度地改变农民的生产生活方式。五是统一推进土地流转和规模经营。高度重视项目建成后的农业产业化问题，规划之初，就注重农民和农业企业进行对接，建成之后，协议一签就可实施土地流转和规模经营，土地当年即可利用，农民当年即可获益。
（四）规范管理，阳光操作。市里出台了《土地及宅基地整理和新农村建设项目实施意见（试行）》、《投资土地开发复垦整理项目管理办法》、《农村集体土地流转的实施意见》等文件，各项目点所在乡镇出台了拆旧宅、建新宅的补贴标准。项目建设的全过程，从新村建设、旧村拆迁、基础设施和公共设施建设，到土地整理、土地流转和农业产业化，实行项目法人制、公告制、有效最低价招投标制、监理制、合同制、专家评审制等方式“阳光操作”，让村民全程参与，充分尊重他们的意愿，接受村民和审计部门的监督。项目实施后的土地流转，我们也在尊重村民意愿的基础上，按照依法、自愿、有偿的原则，规范流转，引入的农业产业化企业，进行规模化种植和养殖，农民可以得到租金，享受各种农业补贴，还可以到企业中打工，增收有了保障。
三、整村推进的主要成效
（一）推动了城乡一体发展。通过整村推进，耕地增加了，耕地质量提高了，不仅严守了耕地保护“红线”，而且确保了基本农田数量不减少、质量不降低。通过整村推进，宅基地整理的新增耕地用于“增减挂”，农田整理的新增耕地用于“占补平衡”，既保护了耕地，又拓展了城市发展空间。可以说，整村推进“一举多得”，既解决了农村建设资金不足、农村产业发展滞后、农村生产生活方式落后的一系列问题，又走出了一条以城带乡、以城促乡、城乡统筹、可持续发展的新路。
（二）促进了节约集约用地。首批实施的4个项目，村庄用地面积由7677亩减少到2433亩，减少了68.3%。长丰县造甲乡的宋岗、陈刘村项目实施后，净增耕地2571亩，村庄占地面积由原来的2300亩减少到635亩，减少了72.4%；群众户均住房占地面积由1.8亩减少到0.56亩，减少了69%。
（三）改善了农民居住环境、生活条件。项目实施后，住宅布局既充分考虑村民生产生活习惯，又体现江淮民风民俗特色，既经济、实用、安全，又美观、节能、环保，改变了过去农民住房破旧、布局分散以及生活设施不配套等问题，圆了几代人的美居梦。同时又扩大了内需，拉动了消费，户均装修和购置家具家电等消费在2万元左右。长丰县造甲乡宋岗村户均居住面积由108平方米提高到127平方米，农民徐庆华在自家客厅的牌匾上这样写道：“感谢政府新政策，拆掉旧房盖新房。从来没敢这样想，乔迁新居心舒畅。心系百姓为我忙，坚决拥护共产党。”
（四）推动了农业产业结构调整。合肥地处江淮分水岭地区，地貌波状起伏、岗冲相见，土地较贫瘠，三县农村传统生产方式占较大比重，农业生产综合效率不高。通过大规模实施农村土地综合整治，农业基础设施得到有效改善，实现“田成块、林成网、旱能灌、涝能排”。对整理后的土地，采取“企业+基地+农户”的模式，实施农业产业化，在发展高效、规模、科技农业方面迈进了一大步，加快了特色农业进一步向产业化、品牌化方向发展，提高农业综合生产能力。
（五）增加了农民收入。通过引进农业产业化龙头企业，户均年增收约3000多元，且长期有保障。同时，大规模的农村新房建设和土地整治工程，吸引了大量外出务工人员返乡打工，农民收入大幅增加。
四、几点体会
（一）实施整村推进是推动城乡一体化发展的有效载体。城乡一体化发展不是延缓城市的发展去屈就乡村，不是“杀富济贫”式的平均主义，而是以城带乡，以城促乡，逐步缩小城乡差距。但是，由于长期存在的城乡二元发展格局的惯性作用，城乡居民收入差距拉大的趋势还在延续。实施整村推进，为构建城乡一体化发展新格局，加快改变城乡二元结构，改善农村、农业的基础设施和农民的生产生活条件，做强做大县域经济，提供了重要的平台。
（二）实施整村推进是破解保护资源与保障发展的重要途径。世界人均耕地面积为2.88亩，我国人均耕地面积为1.4亩，我市人均耕地面积不足1.2亩。合肥市现有70.74万个住户，农村宅基地占地96万亩，人均0.4亩，户均1.35亩，其中70万人约21.4万户1年以上不在农村居住。按照农村居民平均每户拥有住宅面积128平方米计算，实际农村空置住房面积将达2739万平方米。如果按照人均综合占地100平方米规划，全市可退宅还耕60多万亩，潜力巨大！
（三）实施整村推进是满足农民变革自身生产生活愿望的内在要求。在项目实施中，我们真切的感受到农民最大的愿望，是想过上同城里人一样的日子，而房子问题是百姓安家立身之本。总体看，农村房屋大都建于七八十年代，已经进入新一轮建设周期，广大农民拆旧建新的需求强烈，不少农户也有这种打算，如不加以合理的规划和引导，私搭乱建的现象就难以避免，等农民把房子都建完了，我们再去拆除，不但代价很大，而且可能引发不稳定因素，可以说，整村推进正是恰逢其时。
各位领导，同志们，我市整村推进虽然作了一些工作，取得了一定成绩，但距离部领导的要求和兄弟市的做法相比还有不少差距。我们将按照这次会议的部署，一手抓扩面推广，在扩大政府投入的同时，重视引入社会资金，有条件的抓紧建设，暂无条件的先行规划，在更大的范围实施整村推进；一手抓层次提升，既要完善基础设施，更要注重提升农民素质，努力把我市土地管理和城乡统筹协调发展做得更好！
我的发言完了，谢谢！
|
 |
|
