三年多来，国家土地督察机构秉持严、明、勤、廉的工作作风，为国督察的使命，坚决贯彻落实党中央、国务院关于实施最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度的要求，探索创新例行督察、专项督察、审核督察等多项方式，对地方政府的土地利用和管理情况进行有效的监督，坚决落实国家土地调控政策，维护土地管理秩序，坚守耕地红线，做了大量卓有成效的工作。例行督察是国家土地督察机构的重要手段，是对督察区域的一个地区、一个时期的土地利用和管理情况所做的监督、检查和评估。通过这种方式，全面了解和掌握地方土地利用和管理的真实状况，发现和督促地方政府严格查处土地违法违规问题。从2008年开展例行督察工作以来，这项工作取得了明显的成效。2月25日，国土资源部召开新闻通气会，通报2009年土地例行督察情况，国土资源部党组成员、国家土地副总督察甘藏春和各派驻地方的国家土地督察局负责人一起，就有关问题接受了媒体记者提问。

主持人（国土资源部办公厅副主任孙家海）：此次新闻通气会，重点通报2009年土地例行督察等方面的情况，通报地方政府对督察发现问题的整改情况。国土资源部党组成员、国家土地副总督察甘藏春同志，将介绍2009年国家土地督察机构例行督察工作的情况。九位派驻地方的国家土地督察局局长：北京督察局局长李永杰、沈阳督察局局长崔岩、上海督察局局长高向军、南京督察局局长刘天增、济南督察局局长赵龙、广州督察局局长束伟星、武汉督察局局长王广华、成都督察局局长常嘉兴、西安督察局局长杨璐将与甘藏春副总督察一起回答记者问题。

地方政府随意减免出让金，冲击了土地市场，造成了不公平竞争、恶性竞争，不利于发展方式的转变，也不利于经济结构的调整，更不利于产业结构的调整，必须要坚决纠正

中国新闻社记者：今年土地督察取得了很大成效，追缴土地出让金数目比较大。请问，土地出让金是归地方政府所有的，为什么还会存在一些地方政府欠缴和违规减免土地出让金较为突出这种问题，督察机构追缴上来的出让金是否仍然归地方政府所有？谢谢。

甘藏春：例行督察发现的出让金问题不是当年的，是历年土地管理过程中积淀下来的。一些地方政府为了招商引资或加快发展，往往违规减免或者缓缴土地出让金。尽管土地出让金从目前看属于地方财政预算，但2006年国务院出台关于进一步加强土地调控的通知，对出让金的管理和用途作了专门规定，纳入预算。随意减免出让金带来的最大后果是冲击了全国的土地市场，造成了不公平竞争、恶性竞争，地方政府竞相低价卖地，招商引资，不利于发展方式的转变，也不利于经济结构的调整，更不利于产业结构的调整，必须要坚决纠正。谢谢！

借助“一张图”工程等信息技术平台，及全国卫片土地执法全覆盖，例行督察有望实现五年全国覆盖一遍

第一财经记者：例行督察从2008年开始试行，2010年该项工作的进展情况如何？是否从规模上较以往有所扩大？另外，浙江东阳横店圆明园项目违法用地的查处，涉及土地大概几千亩，请问查处的最新情况是什么？

甘藏春：例行督察从2008年开始试点，2009年在各局全面推开。我们现在面临的问题，是例行督察从程序设计到工作方式，需要有一个总结提升，所以2010年国家土地督察机构的一个重要任务就是例行督察的总结规范。具体有以下几条：

其一，充分利用全国第二次土地调查的成果和“一张图”工程，搭建信息技术平台，武汉督察局已经开展了在线督察试点，可以在网上解决很多问题。其二，全国的土地卫片执法检查实现全覆盖后，很多程序可以简化，能够大大加快例行督察的覆盖面。我们提出了一个目标，每五年对全国进行一次全范围的覆盖。对此，我们有信心提前实现。

高向军：横店圆明园项目这件事情影响很大，但是实际上仅仅停留在策划过程中，还没有真正开始干。通过上海督察局的督察，经请示总督察，最后提出督察意见，暂停土地利用计划指标执行，对相关责任人进行了处分。由于项目还没有实施，还没涉及到占用耕地等问题。

违法问责追究责任人，不是土地督察的目标，只是手段。我们的目标是为了中国的可持续发展，为了子孙后代的福祉

中央电视台记者：能否介绍一下去年“秋季行动”的整改情况？

王广华：2009年，是依据《违反土地管理规定行为处分办法》（监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部令第15号）第一次实施问责的完整年度。为了防止督察区域三个省在2009年度卫片执法检查当中，出现大量地方政府领导被问责的现象，去年10月，武汉督察局结合部分地方2008年度卫片执法检查过程中，出现大量违法用地的现象，开展了土地执法的“秋季行动”，涉及湖北省七个重点城市，湖南省全省，贵州省四个城市。通过检查，个别地方确实有违法占用耕地面积超过新增建设占用耕地面积15%的现象，针对这些问题，我们及时请示总督察之后，向当地政府进行了通报和约谈，地方各级政府非常重视，迅速开展清查工作，加大了整改力度。

截至2009年12月31日，80%左右的违法用地已经查处到位，对相应的违法责任人也都进行了处分。在“秋季行动”中，通过自查自纠，解决自己的问题，自己先把脸面洗干净，打扫打扫房间，再接受检查，就防止了大量地方干部因土地违法问题倒在耕地红线上，这三个省的问责压力就大大减轻了。

甘藏春：违法问责追究责任人，不是我们土地督察的目标，只是一个手段。我们的目标是最大限度减少土地违法案件，最大可能保护耕地，最大程度稳定土地管理秩序不受冲击，尽最大努力来维护农民的合法权益不受侵害。我国的可持续发展，子孙后代的福祉，是我们土地督察机构的目标，停批等等都是实现我们这个目标的一个手段，不是我们的目的。谢谢！

实现坚守耕地红线不动摇，经济结构调整有实质性突破，是我们今年“双保”新的目标

中央人民广播电台记者：今年“双保行动”的内容、思路与去年相比有没有什么区别？督察机构在这项工作中会担任什么样的角色？

甘藏春：今年我们将继续深入开展“双保行动”。由于今年经济形势发生了很大改变，和去年相比，今年的“双保行动”在组织、方式上都有不同。第一，今年的“双保”不是把“保增长”放在第一位，而是把“调结构”放在第一位。从土地供应来说，调结构除了执行国家的产业政策之外，最核心的是要形成节约集约用地倒逼机制。倒逼机制靠两条：一靠守住18亿亩耕地红线，控制土地供应总量。二靠按照市场配置的方式调整土地结构，促进产业结构优化，倒逼节约集约用地。第二，今年“双保”面临复杂的新问题，如城镇化的推进、新农村建设等，这些是中国现代化进程必经的阶段，这些问题要处理好，最终靠节约、集约用地。大家都知道，农村的建设用地不仅散而且占地面积大，城市最大的效果是形成集聚效应，需要我们把城镇化用地引导到合理合法的轨道。但是中国面临特殊性，低成本扩张，加上一些地方圈地也很大，在这个情况下，如果我们没有控制，没有引导，就可能造成新的圈地运动。所以，今年土地督察机构从一开始起就要严密跟踪城镇化进程，严密跟踪城镇化和新农村建设的进程，随时纠偏，同时在这个过程当中，推进我们政策的调整改革，这是我们今年工作的重中之重。同时，由于今年在建项目、续建项目压力很大，加上推进民生工程，用地指标偏紧，而且未报即用的问题仍然比较突出，所以要加大土地督察力度，双管齐下。实现坚守耕地红线不动摇，经济结构调整有实质性突破，是我们今年“双保”新的目标。

土地督察绝不仅仅只是对地方政府土地管理行为的监督，还要对土地利用行为进行监督，真正实现土地的合理利用是我们的重要目标

新华社记者：针对一些占地用地比较大的项目，督察方式是什么？我国有很多跨省份的区域性规划，督察局也是跨区域设置，将来是不是在监督上能发挥督察机构的特长、优势？对开发区扩张，有没有一个摸底情况？督察工作在推动节约用地，特别是集约用地上，是否会有一些探索？

甘藏春：对重点项目、重点案件的督察方式叫重点督察。国务院陆续批准了若干个区域发展规划，如安徽皖江城市带承接产业转移示范区、江西鄱阳湖生态经济区等，这些规划是党中央、国务院立足科学发展，按照新的产业布局设立的。督察机构的重要任务之一，就是保证这些规划在执行时不走偏，按照规划确定的产业导向顺利推进，这是我们的重点目标之一，也是今年督察工作要进行探索的重要内容。

对于开发区的问题，有两方面可以概括：其一，相对过去“村村点火、户户冒烟”的发展工业模式，开发区是一种节约集约用地的模式，关键是要规范，在产业布局当中起示范作用。其二，现在国务院陆续批了很多开发区升级扩容，总体上，开发区管理是良性的，但现在一些地方违规自行设立开发区，破坏了地方的产业布局，由此下去，可能导致恶性竞争、浪费土地，对这类行为我们要坚决打击。

督察工作在保障节约用地，特别是集约用地上的作用，是我们今年正在考虑的问题。经过三年的努力，土地督察机构实现了第一个阶段的任务，即对土地管理中的政府行为进行了全方位的监督、督察，实现了从土地调查一直到土地规划、用地审批、执法监察等全方位的监督，也创造了很多监督方式，如例行督察、专项督察、审核督察。今年的土地督察工作除了对土地管理行为进行督察、监督之外，有个很重要的任务就是要对土地利用行为进行监督检查。目前，我们正在探索监督检查土地利用行为，主要方式是通过审核督察，结合土地批、供、用、补、查的全过程，来了解地方土地的利用状况。此外，我们还准备在少数地区进行试点，对这些地方批准土地的利用状况、结果进行评估，提出土地利用方面的改进意见。目前，这项工作也在积极探索，但有一个探索过程，我希望在明年、后年的新闻通气会上，我们能专门像今天介绍例行督察一样，介绍我们土地利用督察方面的情况，比如节约用地，合理布局、空间布局等等。土地督察绝不仅仅只是对地方政府土地管理行为的监督，还要对土地利用行为进行监督，真正实现保证土地的合理利用是我们的重要目标。

例行督察的主要特点就是对一定区域土地利用和管理情况实现了全方位的监督检查

中央电视台记者：例行督察有什么具体的方式，请做一个更详细的介绍？

赵龙：我简单介绍一下，例行督察是通过技术手段，说得更清楚一点，就是通过一个时段的卫片，对一定区域土地利用和管理情况进行监督检查。我们每年都制定例行督察计划，比方说去年我们大概用三个月的时间，在督察区域山东、河南和青岛，选了四个地级市和两个县级市开展工作。在例行督察中，通过对这个区域一定时段内发生的用地情况全部进行核查，首先把所有的违法用地和合法用地区别开，然后对违法用地做重点的督办和整改。在违法用地查处以后，我们同时对耕地保护目标责任制的落实情况，土地批、供、用、补、查的方方面面，调取卷宗进行审核，包括调整土地利用总体规划、出让金欠缴、土地登记不规范等问题，就都在掌握之中了。最后，就违法用地情况，和刚才讲到的这些方面形成一个专题报告，经过总督察批准以后，形成例行督察意见反馈给地方政府，要求他们对发现的问题进行整改，把发现的所有问题都要处理到位。

我们发现问题以后，也会与相关省政府进行沟通、通报，要求他们就这个地区发现的问题在全省举一反三进行整改。去年，我们在例行督察以后，跟山东省政府和河南省政府联合发文，就发现的问题进行整改，效果也很好。

保护耕地，管住、管好土地，不仅是中央政府的责任，也是地方各级政府的责任。督察机构是帮助地方政府改进土地管理，是双方共赢的事情

新京报记者：土地督察是在监督地方政府土地利用和管理工作，请问地方政府对土地督察持怎样的态度？

甘藏春：我再补充一点，督察机构和地方政府的关系，经历了一个从不适应到逐步适应的过程，从全国来看，经过三年的努力，督察机构和地方政府的关系总体判断比较良性、比较正面。之所以有这个判断，我觉得基于这么几条：保护耕地，管住、管好土地，不仅是中央政府的责任，也是地方各级政府的责任。设立国家土地督察机构，可以随时发现地方的土地管理中存在的问题，随时纠正土地管理中存在的问题，不酿成大的事件，这也是地方政府追求的目标。比如，对土地违法案件，假如不能及时处理，可能会影响这个地方的经济发展。所以，从这个意义上讲，督察机构是帮助地方政府改进土地管理。经过三年多的实践，应该说双方的关系是良性、互动的，当然也有个前提，就是地方政府也要以科学发展观为主导。管住、管好土地，保护耕地，不要仅仅认为只是中央政府的责任，同时也是地方政府的责任，多一个机构帮你管住、管好土地，应该是共赢的事情。

崔岩：在工作中，我们始终坚持监督地方政府严格规范管理土地。我们感到地方政府在贯彻落实中央提出的科学发展观的过程中，对不符合科学发展观要求的发展方式，也在进行反思，耕地保护的意识得到了明显增强。比如，在例行督察中，地方政府一般都会组织政府的很多部门配合督察工作。对我们发现的问题，地方政府会成立一个专门的整改领导小组，组织相关部门，落实责任集中整改。应该说，在地方政府的积极配合支持下，例行督察的整改效果总体来说是非常不错的。总体来讲，国家土地督察机构和地方政府在工作上是相互配合、相互支持的。

李永杰：国务院对督察机构的定位是监督检查省级政府和计划单列市政府的土地利用和管理行为，督察机构与地方政府的关系是监督与被监督的关系，这是制度上的设计。通过这三四年的实践，我有一个非常深刻的感受，就是在地方政府和国家层面上，又多配了这么一个团队，对省级政府和计划单列市政府土地利用管理进行监督，会有一个适应过程。从我在济南督察局和北京督察局工作的感受来看，山东、河南省政府和青岛市政府，华北五省（区、市）政府对国家土地督察工作，应该讲是全方位支持的，双方在工作当中的配合也很默契。国务院确立了督察制度，我们主要是实践。实际上，监督和被监督，所做的都是为了执行好贯彻落实科学发展观，确保经济社会又好又快发展这个任务，在这个问题上大家都是一致的。（张晏、周怀龙、吕苑鹃、程秀娟）