在全市第二次土地调查培训班上的讲话

市国土资源局副局长 市土地调查办主任  高国忠

（2008年3月27日）

同志们：

3月21日，市政府在全市国土资源工作会议后，立即召开了第二次土地调查工作会议，说明合肥市对第二次土地调查工作非常重视。为认真贯彻和落实会议精神，经局长办公会研究决定，举办全市第二次土地调查培训班。如果说3月21日会议是从行政角度全面部署，今天在这里是对具体操作人员的一次技术培训，是抓实际的部署。借此机会，我讲几点要求：

一、统一思想，深刻理解全市第二次土地调查工作的重大意义

全市第二次土地调查，是一次重大的市情市力调查，是加强和改善土地管理的重要基础性工作。市委、市政府高度重视，在国务院召开的电视电话会议上，吴存荣市长对合肥市第二次土地调查工作进行了全面的动员和部署，明确要求：国土部门要按照国务院通知和电视电话会议精神的要求，切实履行职责，认真做好合肥市第二次土地调查工作。近年来，我市大力实施“工业立市”战略，着力提升发展理念、创新发展模式，全市综合实力大幅提升，经济社会发展呈现出又好又快的发展态势。这一切，使得城镇和农村土地利用现状发生了很大变化，现有的城镇地籍调查资料的覆盖范围不能满足城镇建设的要求，难以适应我市经济建设和社会各项事业快速发展的需要；新农村建设步伐的加快、土地开发整理力度的加大和乡镇区划的调整，农村土地利用现状和土地权属变化很大，原有的农村土地调查资料、图件、数据不规范、精度差，从一定程度上制约了耕地和基本农田保护以及土地利用规划和计划的实施，影响了政府对土地实施科学、管理和集约节约利用。因此，开展第二次土地调查对我市意义十分重大。

二、落实责任，科学组织实施好第二次土地调查工作

（一）              全面启动农村土地调查工作

这次农村土地调查是由省二次调查办公室在全国招投标，广东省地质测绘院作为中标单位，承担了我市二次调查外业任务，本次土地调查采用1：1万正射影像图外业调绘，面积大、路途远，希望各县、乡（镇）、村全力支持和配合，做好后勤保障工作，外业权属调查要安排好熟悉当地权属界线的人员现场指界，以避免把权属界线指错。土地整理项目，经过省国土资源厅验收确认的，要提供验收资料、地块的位置和范围。对“批而待建”、“未批先用”现状已推平的土地，各开发区、工业园区、乡镇应及时提供用地批复，以免调查人员误查或者漏查。按照省里的要求，在2008年9月底前完成农村土地调查的外业工作，2008年底前完成数据库建设任务。市、县二次调查领导小组办公室要做好调查成果的检查验收的各项准备工作，做好预检和抽查，确保成果验收一次性通过。

（二）搞好基本农田调查工作

基本农田调查是第二次土地调查的首要任务，也是衡量第二次土地调查成功与否的关键环节。我市的基本农田分布状况不尽合理，希望通过这次调查，按照基本农田规划图的批准范围，落实到土地利用现状图上，再报送上级原批准机关确认后，逐块登记、造册，通过这次调查把全市基本农田的家底搞清楚。

（三）搞好城镇土地调查工作

对市辖区已完成的600平方公里地籍调查成果，要严格按照二次调查技术要求进行更新调查。另外，根据合肥市“141”空间战略发展规划和二次调查的要求，市第二次土地调查办公室要认真做好城镇土地调查技术方案的编写，尽快将技术方案报送省厅批准后组织实施，上半年要全面启动城镇土地调查工作；三县第二次土地调查办公室要抓紧对城关镇、县域及工业园区和中心建制镇开展城镇土地调查，肥西县三河和山南镇要按照二次调查的要求组织更新修测，对正在开展地籍调查的长丰县下塘和双墩镇，肥东县梁园和撮镇镇必须按照二次调查的要求，补充相关技术规定，对测绘单位要加强指导。市第二次土地调查办公室要组织好核查验收。市辖区各分局、各相关乡镇负责做好国有土地权属资料的提供等相关具体工作。今年上半年全面启动城镇土地调查及更新调查工作，2009年6月底前全面完成地籍调查与测量工作，并完成地籍信息系统数据库和管理系统的建设任务。

（四）广泛宣传，为第二次土地调查创造良好的环境

要充分利用报纸、电视、广播、短信、信息网络等传媒，大力宣传本次调查的重要意义、目标和主要任务，进一步提高全社会对本次调查重要性的认识。市土地调查办和各县（区）调查办要拿出切实可行的方案，从现在开始行动起来，掀起一轮第二次土地调查宣传高潮。通过宣传和动员，使全社会参与和支持土地调查工作，让每一块土地都有合法的“身份证”。要让各方面了解本次调查只是摸清土地利用现状，不涉及违法违规用地的处理，为第二次土地调查营造良好的舆论氛围和工作环境。

三、认真学习，参加好第二次土地调查培训班

本次培训班是贯彻市第二次土地调查工作会议精神，全面推进我市第二次土地调查工作，第二次土地调查办公室做了认真准备，从省厅和市局请了培训老师，请大家认真学习。为保证本次培训班取得成功，达到预期效果，我对大家提三点要求。

一要认真学习，全面掌握培训内容。大家要珍惜这次宝贵的业务学习机会，集中精力，认真学习，深入思考。要通过本次培训，准确理解第二次土地调查工作的总体要求、目标任务和工作部署等；全面掌握农村土地调查、城镇土地调查、基本农田调查的技术与标准；准确把握权属调查、地籍测量、数据库建设、检查验收的程序和要求等等。

二要学习和讨论相结合。这次培训安排了座谈讨论，对已开展了试点的乡镇，希望你们提供好的经验，对不足部分加以完善。为全面启动第二次土地调查夯实工作基础，据调查办的同志讲，参加此次培训的很多同志是多年工作在地籍管理岗位上的业务骨干，在业务上比较精通，积累了不少工作经验。新参与这项工作的同志要主动学习请教，避免工作走弯路。

三要严格遵守纪律，保障培训时间。大家要严格遵守本次培训班的作息时间，原则上不得请假，不得迟到和早退。确实因故要请假的，须经会务组同意。