以“程序化、制度化、信息化”
促进廉政勤政建设
合肥市国土资源局党组成员、纪检组长 范传和
学习实践科学发展观是当前和今后一个时期全党首要政治任务，也是各级党员干部提高政治素养和工作水平、更好履行职责的必然选择。我国正在推进社会经济又好又快全面发展的伟大工程，党的纪检监察干部能否全面理解和深刻把握科学发展观的精神实质，创新理论成果，并付之于具体的实际工作中，为中国特色社会主义伟大事业保驾护航，破解勤政廉政建设难题，成为这次学习实践活动的重中之重。 当前，学习实践科学发展观活动正在全国如火如荼地展开。市国土局按照市委学习实践活动的部署，在局党组的统一布置下，围绕市委“坚持改革创新，推动科学发展，加快现代化滨湖大城市建设”的活动主题和局党组提出的“提高科学发展保障能力，推动土地节约集约利用”的活动载体，全面推进学习实践活动。局纪检监察部门围绕“程序化、制度化、信息化”有效促进廉政勤政建设开展专题调研。
近年来，纪检监察部门、司法部门进一步加大了对腐败查处力度，保持对贪腐的高压态势，使一批又一批的腐败分子纷纷落网，起到了对腐败分子的震慑作用。但从全国查处的腐败案件来看，被查处的腐败分子发案也并非都是积案，许多是前赴后继的新案，且涉案金额越来越大。像原河南省交通厅厅长曾锦城1997年被查处，涉案金额30万元；继任的张昆桐于2000年被查处，涉案金额达100万元；张的接班人石发亮于2002年被查处，涉案金额飙升至1900万元。腐败就像恶性肿瘤，严重侵蚀党的机体，不仅使我们一些原本优秀的干部倒下了，也严重地影响我党在人民群众中和社会上的声誉。党的第十七大、中纪委十七届二中全会、三中全会和胡锦涛同志在纪检监察工作会议上的重要讲话，都深刻地阐述了新形势下我党反腐倡廉工作“坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域。”“加大改革和制度创新力度、会同有关部门把规范权力运行、健全市场机制、强化监管惩处结合起来，力争在重点领域和关键环节取得新突破”的总体思路。
在总结预防和惩治腐败问题上，中央和各级各部门都在积极探索预防腐败的有效途径。从全国各地、各个系统的经验和合肥市预防腐败的实践中，我们曾提出过“不想、不能、不敢”的综合治腐思路，从中我们体会到，加强机关管理工作的“程序化、制度化、信息化”建设，构建预防腐败制度体系，用制度约束“不能”搞腐败，是从源头上预防腐败的重要一环。
腐败产生的依托在于“权”，在于有权者的不当用权。“程序化、制度化、信息化”的作用在于公开用权、制衡用权、监督用权，限制规范了用权人的自由裁量权，有权者失去了被“祈求”的机会，要权者失去了目标，从源头上消除了产生腐败的土壤。
“办事程序化”，并不是一个新课题。在当前改革创新加强机关效能建设的年代，人们容易把“办事程序化”当作是一些人推诿扯皮、按部就班、因循守旧、保守的代名词。但实际工作中程序的缺失或程序的紊乱，正是让那些不给好处不办事，给了好处乱办事者以可乘之机。在当前加快经济发展进程中，我们需要有创造性、开拓性，高效率地完成各项工作，但是不能把工作中应当遵循的办事程序和高效快捷的工作方式对立起来，制定科学的公开透明的办事程序并不会影响高效的工作节奏，相反还能促进机关的效能建设。
办事程序不但是一个办事的规矩问题，也是接受社会监督的有效手段。程序的公开，时限的规定，告知了办事者怎样办，多长时间办好，办不好是谁的责任和过错，给办事者提供了保护自身权益的依据，给社会监督机关工作提供了有效抓手。
程序又分外部程序和内部流程。把来办事的人应做的工作、提供的资料、应有的配合规定得清清楚楚。也把承办人的各项工作、动作规定的明明白白。分清责任，明确是非，做到追究有依据，监督检查有抓手。
从本部门的工作随着形势的变化和政策法规的调整，要不断研究新形势、新情况下办事的新程序。例如土地使用权发证。对通过市场招标拍卖挂牌取得土地使用权的，可以在土地上市前做好确定权属工作，发预登记证，上市后各项费用缴付后即发证，压缩了目前办证规程规定的时限，提高办事效率。又例如商品房发放土地使用证工作，发证部门应实现国土、规划、房产等部门资料共享，政府部门的事由政府办，而不能让办事者在政府各个部门去“跑”，并预先做好土地的分割、面积计算、制图等工作，届时用户只要携带房产证和个人有效证明资料，就可以实现即到即办。
程序的设置因工作性质不同，办的事项不同，很难一致起来。特别是一些新兴行业，不一定能像银行、保险公司、公共交通等大行业那样统一制式。程序的设置绝大多数也是权力机关自行设置的。所以，设置中应有一个较好的指导思想，要本着提高质量和效率、减少环节和材料、便民利企等原则，把程序打造得透明、简单、易操作。上级行业主管部门应加强统一的行业程序和制度研究，推行好的行业规章创新，把创新行业规范、标准作为一项成果奖项长期施行。
机关各项工作离不开制度的约束。机关工作总会涉及审核、审查、审定这些用权的环节，总会有一些特例需要协调会商，有时也需要特事要特办。大家审议，集体用权就要用制度来约束。什么时候审？那些人参加审？怎样审？都要用制度统一起来，而不能为所欲为。我们现在党委工作制度、人事工作制度，组织工作制度，经长期实践，程序制度已很成熟。业务工作虽然条目众多，都有其规律性，不难实现制度化。制度化管理是中国社会主义市场经济的必然趋势，也是现代化管理的必然要求。
制度要抓住重点环节和重要节点。要建立全员参加、全面公开、全程考核的精细化管理机制。合肥市经营性用地上市一直抓住集体决策，信息公开、规范交易、成交服务监管四个环节，出台了《合肥市国土资源局行政事项会审办法》、《合肥市土地市场委员会议事规则》，《合肥市国有土地使用权招标拍卖挂牌实施细则》等系列规章。对拟上市土地按层级集体讨论最后由土地市场委员会决策；对拟上市土地除按规定进行各类信息公开外，还多次举行大型推介会，向社会广为宣传，不断扩大信息扩散面；不断修正拍卖规则，调整拍卖形式，防止各种因素的干扰；对成交土地从政府各部门的服务时限和方法、开发企业交纳出让金、开工竣工时限等进行双向约束。程序和制度的明确公开和有效实施，从源头上杜绝了暗箱操作，体现了市场的公平、公开、公正。不但实现了土地价值最大化，吸引了真正的投资者，也保护了干部，减少了领导和机关的工作量，要土地找市场而不用去找市长，维护了社会和谐。合肥市土地市场的规范化管理，不但带来好的社会效益，也必然会带来好的经济效益。在全国土地市场不景气的2008年，我们仍然实现了土地出让金百亿目标，维护了市场的平稳发展，为保持合肥市五项指标为全国省会地市增速第一做出了贡献。
信息化办公，网上审批，为机关管理提供了便捷的办公平台和工具。一切都在“阳光”下—网上。不同层次的信息的公开，信息的对称，信息的共享；资料的快速传输，为承办者提前介入、工作衔接、同时审核提供了便利；网络记时，网络提示，网络警示，网络报警，网络记录考核，各个层级都可以通过网络对在线所办事项实行查询、检查、监督、监察。网络的运行也为对“一把手”的有效监督提供了有效的手段，一切程序制式化了，制度化了，做决定和最后审核签发的不一定非得“一把手”不可，从而也减轻了“一把手”的工作量和负担。
信息化办公的实现，为建立统一的监督机制体制、有效适时监督监察提供了手段和搭建了可靠的平台。现代机关推行决策、执行、监督相对独立的管理体系。上海市、深圳市、广东惠州市、西安市等地已实现了网上办公，网上在线监督，形成了系统内部的上级对下级的监督监察，部门内部的专项监督监察，纪检监察部门对各行业的适时网络在线和影像监督以及社会的监督等多渠道多部门立体监督监察体系。大大地提高了机关工作效率，改变机关作风、行风、政风，对防止腐败的滋生发挥了强有力作用。
推行程序化、制度化、信息化办公，可以自动生成即时有效的考核记载。量化考核（记载）结果，将改变“一言堂”职务评判现状，改变一些单位存在的干好干坏一个样，干的不如看的，看的不如捣蛋的现象，建立起新型的荣辱观、职业道德观。量化考核结果的公示，为对机关工作人员的奖惩、调级、升迁、退出等方面提供强有力的依据。
程序和制度的落实还需要制度作保障。对外，我们实行首问责任制度、并联审批制、缺席默认制、一次告知制、否定报备制。对内，要进行行政过错责任追究制、行政监察、诫勉训诫等相应的措施，在党员干部初次发生腐败行为构成腐败犯罪之前，就以职业道德瑕疵将之及时处理，那么腐败现象和程度必将大为改观。
推行程序化、制度化、信息化办公有利于在机关管理中引人职业化管理。“三化”的实施应不断提高工作人员的职业化水平。我们要进行行业规范研究，制定职业化标准，进行职业化培训，培养职业化道德，提高职业化素质，实现职业化管理。在一个高素质的团队中，在一个规范化管理的氛围下，腐败的滋生概率将大大降低。
实现“三化”建设有利于大刀阔斧地推进机关体制机制改革，真正实现决策、办理、监督相分离。改变现在机关块块化“独立王国”式自我封闭管理格局，打破目前网格式管理、办理模式，破除各自为政、各自用权现状，实现归并办事窗口，实行职员办事（雇员）机制。从而达到精简机构和公务员队伍，提高公务员队伍素质，培育稳定职员队伍，大大减少行政成本，从各个环节上减少腐败的滋生。
推行“三化”建设，我们一是要以邓小平理论、三个代表思想为指导，坚持科学发展观，牢固树立“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”，充分认识推行“三化”在勤政廉政工作中的重要作用；二是要把这项工作作为重大的民生工程在全市强力硬性推行，把这项工作作为阶段性的中心工作，用三年的时间从市级推行至乡镇；三是要有一定的数据积累、人才引进和积累；四是要有一个较好的方法，既要实行拿来主义，学习先进发达地区成功的经验，购买相应的成果，也要结合自己的实际，研发适合自己特点便于维护的技术软件；五是资源资料共享，建立统一的大数据库，建立常规化的数据维护机制；六是建立强有力的监督考核队伍。
总之，我国三十年的改革开放，特别是近十年的经济高增长，带动了各行业的发展，推动了民主政治的前进，信息化的应用既有经济基础也有较强的技术支撑，只要我们下定决心，精心谋划，全面推广机关管理程序化、制度化、信息化，其在预防腐败，勤政廉政工作中必定会发挥巨大的作用。
