土地利用规划与经济社会发展
市国土资源局修编办主任 张勇勤
所谓“规划”即事前对事物的计划、设计及分配等行为，从而达到预期的某种目的。顾名思义，土地利用规划，就是通过事前对土地的计划、设计及分配，从而在土地的使用上实现其价值达到其预期值的一种行为。规划既是人们开发利用土地的行为管理指南，也是实现小康社会目标，建设美好家园的行动方案。
土地规划修编工作要以科学发展观为指导，坚持以人为本，社会、经济、环境全面、协调、可持续的发展观；要统筹人与自然和谐发展的要求；协调好人口、资源、环境间的关系，立足当前，着眼长远，依法加强用地管理，对不符合国家产业政策和行业准入标准的建设项目，一律不列入规划用地；凡在环保、安全、能耗、质量等方面不符合标准的项目、低水平重复建设的项目，不列入供地计划。要落实最严格的耕地保护制度，新规划尽可能不占或少占耕地，尽可能在存量土地集约和节约利用、在非耕地贫瘠地利用上作章。
科学发展观对土地利用规划工作提出了更高要求，赋予了全新的内涵。因此，从规划指导思想与目标的确定，到规划方法与内容的转变以及规划方向和手段的提升，都需要全面以科学发展观作为理论指导。按照科学的发展观，就需要及时转变规划理念，真正树立以人为本、市场经济、弹性规划、理性发展、动态规划、全球化的理念。
科学发展观的核心是以人为本，说到底就是要代表和维护最广大人民群众的根本利益。从最广大人民群众的根本利益出发谋发展促发展。但从现实情况来看，在规划编制中，凭领导经验决策的例子屡见不鲜，甚至有些领导者大搞“形象工程”和脱离实际的“大手笔规划”，只考虑到GDP增长多少．而没有考虑到国家粮食安全和子孙后代需要，从而出现随意调整规划和调整减少基本农田现象，甚至把拥有良好自然环境、风景资源的土地留给少数人建高档别墅或高消费娱乐设施等；另一方面，很多地方花了很大物力、人力、财力编制出来的规划，却由于经济形势的变化等原因，出现了规划为经济发展让步的情况，导致规划被架空，形同虚设。
由于土地利用规划是通过规划来引导、限制或鼓励人们利用土地的方式和强度等，进而对人们的切身利益产生或直接或间接的影响。因此，有必要在规划中充分考虑到各个方面的利益，并将之集中而协调地反映出来。随着民主与法制体系的不断完善．人民不但享有参与权，而且有知情权和监督权，公众参与规划决策的意识会逐渐增强。土地利用总体规划的目的就是要为“人”的土地利用服务，把人的发展作为最终目标，倡导把人的精神、文化和自身发展的实现程度作为衡量社会进步的根本标准。目前，土地利用规划主要从国家和地区的角度出发，规划一般采用自上而下的方法，对各级地方政府、企业团体、农场、农民的需要缺乏科学的评估和有效的协调办法，对于公众参与规划的程序和方法也没有科学的对策。此外，我国《土地管理法》也有公众参与的相关法律规定，但这些法律规定只是在土地利用规划批准以后要求公众参与，这时的公众参与仅仅是教育性质的，便于公众遵守及配合实施，这样表现为公众的权利和义务不对等，只有履行遵守规划的义务，没有参与规划以维护自身利益的权利。
总之，土地利用规划修编要由各级政府牵头组织强有力的专业队伍，严格按照规划的程序完成。并特别强调从始至终社会公众参与，体现最广大人民群众的根本利益。首先各级土地利用总体规划修编草案要公之于众，广泛征求社会各界意见，逐步推行“规划听证”制度。规划制定过程中要召开不同层次的座谈会，或者广泛向居民发布规划草案，充分听取他们的意见、建议；其次是经上级批准的土地利用总体规划贯彻落实过程中的土地使用方向、性质、位置、面积、用途、使用单位的法人或法人代表以及经济补偿状况要彻底公开透明，用硬性措施落实听证制度；要主动接受社会各界公众的监督，还可以吸收社会各界代表常设监督组织，并从法律和制度上赋予其否决权，保证土地利用规划不折不扣的执行。
如何将科学发展观落实到具体工作中，这是每个土地利用规划工作者必须思考的问题。2006-2020年是合肥市经济社会发展的重要战略机遇期，随着国家“中部崛起”战略的推进，2005年安徽省被纳入“长三角”城镇群规划所确定的三省一市范围。2009年，皖江城市带承接产业转移示范区获国务院批准，为安徽参与泛长三角区域合作提供重要平台。作为省会城市，合肥市经济社会发展的外在环境和内在因素已发生重大变化，合肥正加速建设现代化滨湖大城市，将形成具有较强辐射带动力的省会经济圈，充分发挥承东启西、辐射皖中、带动全省的作用。如何在合肥市“大发展、大建设、大环境”的历史时期阶段，解决好土地规划修编服务快速发展就必须要求：
（1）严格保护耕地特别是基本农田，控制非农业建设占用耕地。按照严格保护耕地，特别是基本农田的要求，立足于保障粮食安全、生态安全和发展战略空间，确定耕地和基本农田保护目标，实现基本农田数量不减少、质量不降低。
（2）节约集约利用土地、提高土地利用效率。贯彻“严控总量、用好增量、盘活存量、集约高效”的要求，紧抓建设节约集约用地试点的契机，促进土地利用由外延扩张向内涵挖潜、由粗放低效向集约高效的转变。
（3）统筹安排各类、各区域用地。围绕安徽省会经济圈中心城市的定位，推动组团式城市发展，优化土地利用结构和布局，形成区域协调、城乡统筹的发展格局。
（4）保护和改善生态环境，保障土地资源的可持续利用。按照“有利于城市布局的优化、有利于产业结构的调整、有利于城市管理水平的提高、有利于市民生活质量的改善”的要求，合理布局生态用地，保障土地可持续利用。
以科学发展观为统领、坚持“五个统筹”与“和谐社会”的建设要求，坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，紧扣合肥市“大发展、大建设、大环境”的时代主题，贯彻省委、省政府“抓合肥，带全省”的战略部署，强化合肥在中部地区和安徽省的纽带、辐射和引领作用，正确处理发展与保护、需要与可能、局部与整体、当前与长远之间的关系，统筹安排各类、各区域用地，促进全市经济社会全面协调可持续发展。
