合肥市地质灾害群测群防体系建设分析
市国土资源局地环处处长 查睿
地质灾害群测群防体系是指县、乡地方政府组织城镇或农村社区居民为防治地质灾害而自觉建立与实施的一种工作体制和减灾行动，是有效减轻地质灾害的一种“自我识别、自我监测、自我预报、自我防范、自我应急和自我救治”的工作体系。实施群测群防是地质灾害防治工作的坚实基础和有效途径，也是贯彻落实科学发展观具体体现。
一、合肥市地质灾害群测群防体系建设现状
近年来，我局坚持以“预防为主，防治结合”和“属地管理、分级负责”的原则，突出以人为本的科学发展观，将保护人民群众生命财产放在突出位置，狠抓地质灾害防治工作的落实。在各级政府正确领导和广大群众支持下，使我市群测群防体系建设逐步得到完善，成效显著。
（一）合肥市地质灾害现状
2008年年初，我市开展了第二次地质灾害区划调查，通过调查，全市地质灾害总数为333处。相比较2003年地质灾害区划调查365处，减少32处。减少的原因是：合肥市大建设对大多数遭受膨胀土变形道路进行了改造；市、县政府和国土部门对威胁人民生命财产安全的地质灾害危险点进行了搬迁治理。区划调查显示合肥市存在的地质灾害主要有：膨胀土变形、河湖岸崩和丘陵山地崩塌、滑坡、不稳定斜坡灾害等。
（二）合肥市群测群防体系建设及防治工作开展情况
1、组织机构建设情况
（1）市、县成立了由政府分管领导任组长，国土、水务、交通、建设、民政、地震等单位负责人为成员的地质灾害防治工作领导小组，具体负责领导组织辖区内的地质灾害防治工作。
（2）为进一步适应突发性地质灾害应急工作的需要，2006年初市国土局成立了突发性地质灾害应急工作办公室。局分管领导担任办公室主任，成员由局办公室、财务、矿管、地环处等相关部门派员组成，具体日常事务由地环处负责。同时，还聘请了省、市具有地质灾害防治经验的专家成立了专家指导组，确保在灾情发生时专家组能第一时间到达现场指导抢险救灾工作。
（3）充分利用各基层土管所直接联系群众的优势，落实监测责任，初步形成了市、县（区）、乡镇、村群测群防网络，并对隐患点的监测发挥了积极作用，起到良好的防灾效果。
2、防灾方案、应急预案编制情况及制度建设
（1）每年汛前,市、县都开展地质灾害调查工作，对辖区内重要地质灾害隐患点进行巡查核实，在此基础上编制年度地质灾害防灾方案，分别报经市、县政府批准实施。
（2）2006年12月市政府批准实施《合肥市突发性地质灾害应急预案》，按照市级应急预案要求，三个县分别根据本地情况编制了县级突发性地质灾害应急预案；部分重要隐患点的乡镇也编制了突发性地质灾害应急预案。
（3）先后建立健全了汛期巡查、值班、险情报告等制度。汛期期间市、县都开通了汛期地质灾害值班电话，安排人员24小时值班，并要求地质灾害防治工作人员手机保持24小时开机，确保信息畅通。
3、汛期地质灾害气象预警预报工作情况
在合肥市气象局配合下，我局于2005年正式启动了汛期地质灾害气象预警预报系统。预警预报结果以电视、手机短信（发送到每个地质灾害隐患点监测人）、报纸、农网等多种形式进行发布。合肥市地质灾害气象预报预警已纳入全市气象灾害预报预警系统之中，为全市水库及防洪工作提供了重要依据。2008年6月21日全市普降大雨，最大降雨量就达到163毫米，给我市地质灾害防治工作带来巨大考验。我局与市气象局联合发布了3级预警，要求地质灾害应急专家组成员24小时待命，随时奔赴地质灾害现场指导救灾抢险工作。同时各级国土部门对地质灾害隐患点加大了巡查密度，气象部门不间断以短信形式将降雨量和预测数据发送到每一位地质灾害防治责任人和监测人手机上。3级预警区域，肥西县立即启动预案，严店乡、三河镇政府、肥西县国土资源局及时组织人力24小时不间断的对地质灾害隐患点开展巡查，对内涝区域进行疏导。由于预防措施到位，有效避免了地质灾害发生。截止2008年12月共发布三级以上预警信息25次。
4、合肥市地质灾害危险点治理情况
几年来，我市结合城市大建设、土地整理、新农村建设、水利工程治理等多方筹集资金，使得一批地质灾害治理项目得以实施,地质灾害防治工作取得较为显著的成绩。如肥西县高刘镇境内的淠河干渠因大面积滑坡，导致桥梁、道路受损，直接威胁数户居民的房屋、附近中学师生以及过往车辆行人的安全。经省、市、县国土部门多次督促协调，高刘镇政府积极争取水利建设资金，在淠史杭管理部门的大力支持下，落实防治资金280万元，及时对堤岸进行维修消除了该段地质灾害隐患，确保汛期不再出现危害。长丰县瓦东干渠滑坡、肥西县宁西铁路分路桥等地质灾害隐患点也都在县国土部门的督促下得到了治理和加固。尤其是肥西县结合土地整理工程，投入130万元用于龙嘴圩地质灾害点的农户搬迁和圩堤护坡，不仅加固了堤坝，而且还将圩区内22余户99位居民全部搬迁至安全地带，圩区内的4500亩优质耕地也得到了保护，彻底消除了灾害的威胁。
2008年我市对位于南淝河下游河埂上，受软土影响的肥东县长临河镇梅垅坝小学和位于董铺水库河道旁，受岸崩危害的庐阳区三十岗乡3户居民实施了搬迁工作。目前梅垅坝小学师生已在9月份搬进了新校舍上课，三十岗乡3户居民也搬进了新住房安居乐业。随着大建设深入开展，我市道路进行了翻修。巢湖综合治理项目也已经开工，巢湖岸崩将得到彻底治理。
（三）宣传成效明显，增强了公众地质环境保护意识
1、我局利用“4.22”地球日，合肥电台“国土之声”和乡村国土知识培训班，多次宣传地质环境保护知识，使地质环境保护工作进一步受到各级领导和社会各界的关注，增强了公众地质环境保护意识。
2、2005年12月份我局首次举办了合肥市地质灾害防治工作培训班，以后每年都以会代训的方式对全市群测群防网络成员进行培训。授课老师都是省内从事地质灾害防治工作具有丰富经验的领导和专家。通过培训学员们系统学习了《地质灾害防治条例》；合肥市地质灾害现状、产生的机理以及防治方法；预警、预报信息系统的操作；地质灾害速报制度、应急预案的启动实施；矿山环境治理等理论知识。学员们不仅学习掌握了地质灾害防治工作必备业务知识，同时也进一步强化了地质灾害防治意识，提高了地质灾害隐患点的监测水平和能力，为我市地质灾害群测群防工作打下了扎实基础。
3、几年来，市县国土部门通过地质灾害调查向社会发放地质灾害宣传材料7000多份，“明白卡”1500多张，提高了全社会对地质灾害认识和了解，有效的推动了地质灾害防治工作的开展。
二、合肥市地质灾害群测群防体系建设中存在的问题
学习实践科学发展观，要以解决突出问题为切入点，以改革创新为动力，着力规范管理，维护群众利益，强化服务，促进社会可持续发展。当前，全球气候变暖，受极端气候影响，以及人类工程建设增加，地质灾害呈加剧发展趋势。地质灾害防治工作面临压力也在逐年增大，群测群防体系建设也亟待加强。主要表现在：一是对地质灾害防治认识还有待进一步加强。表现在部分矿山企业重视矿产资源开采，忽视对地质灾害防治。二是地质灾害防治资金不足。由于县级财力有限，地质灾害防治资金难以落实到位。三是监测设施和手段落后。对地质灾害隐患点的监测还停留在采用人工观测、简易工具测量，监测设施和监测手段相对落后。四是县级从事防治工作的专业技术人才缺乏。因此，必须按照科学发展观的要求，进一步增强忧患意识、责任意识，转变工作作风，转变工作方式，树立人民群众生命财产和社会稳定的安全观，树立倡导逐步实现人与自然和谐相处的友好观。
三、在地质灾害群测群防体系建设中，需重点解决的突出问题
一是切实解决基础资料不扎实的问题。要以地质灾害调查与区划成果为基础，对全市已掌握地质灾害隐患点和沿山切坡建房、修路等新增高陡边坡隐患进一步进行复查和隐患排查，全面掌握地质灾害隐患点基本情况，建立动态管理系统，为落实全市群测群防工作打下扎实的基础，确保地质灾害防治工作落实到位。
二是加强地质灾害点上应急预案编制和管理工作。市县国土资源管理部门要帮助和指导地质灾害点所在地的乡政府，编制包含明确的群测群防工作内容和程序的突发地质灾害应急预案。配合乡政府做好群众宣传工作，提高群众对应急预案的认知度，并开展预案演练，确保预案具有可操作性。
三是加强监测，推进群测群防工作到位。各级国土部门要定期或不定期地组织专业人员，充分发动基层组织，对本辖区的地质灾害隐患进行巡查，促进县乡村三级群测群防监测网络的建立。
四是开展群众性的地质灾害防治知识宣传培训，提高防治地质灾害能力。加强培训，使干部群众普遍知道灾害前兆、监测方法、报警方式、躲避路线等知识，促进群测群防体系的有效运行。
五是加强机构建设，加大地质灾害防治资金投入。要加强对县级机构建设，配备专业技术人从事地质灾害防治工作。
政府要加大对体系建设的财政投入力度，配备交通工具，测量、监测仪器、电脑等设备和必需的工作经费；二是国土资源部门要积极向上争取地质灾害监测、防治项目及经费，保证监测、防治工作顺利进行。
六是加强政府部门联合办公，集中打击不规范开采行为。积极配合安全监督管理部门，加强对采石企业管理，督促企业严格按照开采方案科学开采，避免高架头引发崩塌等地质灾害。
