合肥市国土资源局深入学习实践

科学发展观活动整改落实方案

按照市委深入学习实践活动整改落实阶段的有关要求，为把局党组分析检查报告中提出的整改思路和措施、解决问题和完善制度的工作具体化、目标化、责任化，着力解决影响和制约我局保障发展、保护资源、维护权益、服务社会和群众反映集中的突出问题，建立推动科学发展的长效机制，制定《合肥市国土资源局深入学习实践科学发展观活动整改落实方案》。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十七大精神和科学发展观，紧紧围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠总体要求，紧紧围绕“三保”的中心任务，结合我局创新实际，大力倡导改革创新、敢为人先的精神，着力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念，切实解决影响和制约我局科学发展的突出问题，进一步完善体制机制，加强领导班子自身建设和队伍建设，积极构建学习型机关、和谐型机关，为我市经济社会又好又快发展提供坚强有力、优质高效的国土资源保障。

二、整改落实目标

近期目标：2009年底前，把抓好整改落实与做好当前保增长、保民生、保稳定工作紧密结合起来，促进经济社会平稳较快发展；通过整改，集中力量解决一批突出问题，办成一些职工、群众普遍期待的实事好事，使党员领导干部贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性明显增强，领导科学发展的能力进一步提高，国土资源管理工作的主动性、超前性、科学性进一步增强。

中长期目标：力争经过2至3年的努力，根本转变不适应、不符合科学发展观的思想观念，基本解决影响和制约我局科学发展的突出问题，基本建立符合科学发展观要求的体制机制，基本形成统筹兼顾的工作格局，全面改善我局系统内各单位、各部门工作环境，全面加强班子自身建设和队伍建设，实现具有我局特色的科学跨越发展。

三、整改落实思路

按照“统筹兼顾、先易后难、循序渐进、务求实效”的原则，制定切实可行的整改措施，明晰整改重点，明确整改时限，落实整改责任，坚持高标准、严要求，做到边整边改、早改快改，把集中整改与日常整改结合起来，进一步解放思想、实事求是、改革创新，以构建国土资源管理保障科学发展新机制为主线，按照“强一流班子、建一流队伍、抓一流管理、干一流工作、创一流业绩、树一流形象”目标，进一步深化三种认识，即：进一步深化我局广大党员干部对科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求的认识；进一步深化我局广大党员干部对保障发展、保护资源、维护权益、服务社会的认识；进一步深化我局广大党员干部对构建学习型机关、和谐型机关重要性的认识。进一步提高三种素质，即：进一步提高党员干部的思想政治素质；进一步提高党员干部的道德文化素质；进一步提高党员干部的工作业务素质。进一步增强三种能力，即：进一步增强局党组领导班子驾驭我局国土资源科学发展的能力；进一步增强党员干部用科学发展观的理论和方法推进工作的能力；进一步增强党员干部的大局意识和科学创新的能力。着力推进“四个创新”，即：着力推进管理机制、管理方式、管理理念、管理举措创新。努力实现国土资源工作达到六个更加，即：推动我局国土资源工作思想更加解放，作风更加务实，措施更加得力，制度更加完善，服务更加优质高效、人民群众更加满意。

四、整改落实要求

一要切实加强领导，狠抓整改落实。整改负责领导要经常过问、检查分管处室、单位的整改情况，整改责任单位要切实抓好工作落实，对需要多个处室、单位配合整改的，牵头单位要加强协调，确保整改工作取得实效，使学习实践活动真正成为群众满意工程。

二要明确落实责任，细化整改措施。整改负责领导和责任单位要按照本方案确定的整改内容，尽快组织研究制定整改的具体办法，明确责任人、整改目标和整改期限。

三要抓好统筹兼顾，突出整改重点。整改落实既要立足当前、积极推进，又要常抓不懈、长期努力。在抓好统筹兼顾的基础上，突出整改落实这个重点，加大整改落实力度。对于当前能解决的问题，要立即采取措施予以解决；能够出台的制度，要抓紧出台。对于暂不具备条件解决的问题和出台的制度，也要进一步完善相关措施，积极创造条件，争取尽快解决或及早出台。

四要主动开门纳谏，集中整改力量。整改过程中，要发挥普通党员和职工群众代表参与整改工作的作用，认真听取他们的意见建议，进一步完善整改措施，集中力量进行整改，促进整改工作落实。对涉及长远规划和改革发展等方面的重大问题，认真调查研究和分析论证，确保整改措施切实可行。

五要强化督促检查，定期通报情况。学习实践活动领导小组办公室要加强对各处室、各单位整改工作的督促检查、跟踪督办。建立长期有效的督查机制和定期通报制度，对整改工作成效明显的进行通报表扬，并通过多种形式宣传其主要做法和经验；对整改工作措施不力、效果较差或影响较大的，要追究执行不力的责任。集中整改基本结束后，要通过召开情况通报会、书面公布通报材料等形式，在一定范围内公布整改情况，接受群众监督。

附件：合肥市国土资源局深入学习实践科学发展观活动整改落实事项责任分工表

附件：
合肥市国土资源局深入学习实践科学发展观活动整改落实事项责任分工表
整改项目	序号	具 体 落 实 事 项	整改措施	责任部门	负责  领导	完成   时限
一、保障科学发展问题	1	解决县（区）、乡（镇）土地利用总体规划影响制约城市建设用地报批问题	进一步提高修编质量，加快修编进度	规划处	黄志宏	近期，长期实施
	2	优化建设用地报批程序，减少审批环节，提高审批效率问题	进一步优化建设用地报批联审办法，提高审查和上报工作速度	耕保处	谢涛	活动期间
	3	解决占补平衡问题以及补充耕地数量和质量问题	按照土地开发整理项目工程的技术规程和工作要求，加强对土地开发整理项目的组织实施和严格管理	耕保处、整理中心	谢涛	中长期
	4	解决建设用地计划指标不能满足需求问题	用足用好省政府下达的新增建设用地计划指标，切实做好城乡建设用地增减挂钩和建设用地置换工作，配合发改部门在用地项目上做文章，尽量多争取使用省级、国家级预留重大建设项目用地计划。	耕保处	谢涛	近期，长期实施
	5	解决报批规费和征地补偿资金落实不到位问题	与市财政局共建“报批规费和征地补偿费”等的专用资金专户，建立报批规费和征地补偿费支付机制	财务处、耕保处	李学明	活动期间
	6	加强闲置土地处置工作力度，盘活土地资源问题	研究制定切实可行的闲置土地处置工作方案，依法处置和充分利用闲置土地资源	土地利用处	徐国平	近期，长期实施
	7	加强建设用地供后监管问题	健全完善切实可行的国有建设用地供应管理暂行办法，建立有效的建设用地供后监管体系、监管机制	土地利用处	徐国平	近期，长期实施
	8	加强全市集体土地流转调研和管理问题	协助配合市政府研究制定全市集体土地流转管理的文件	土地利用处	徐国平	近期，长期实施
二、保护国土资源问题	9	落实县（区）政府耕地保护责任问题	加大对耕地保护工作的日常监督检查，防止违法占用耕地行为的发生，认真组织好各县（区、开发区）政府（管委会）落实耕地保护责任目标考核工作	耕保处	谢涛	近期，长期实施
	10	理顺执法监察工作关系，加强基层一线土地执法监察队伍和装备建设问题	出台加强我市土地执法监察工作的相关规定，进一步充实基层一线土地执法监察队伍力量，加大执法监察必要的装备建设	执法监察支队、法规处、组织人事处、办公室	李学明	近期，长期实施
	11	加大违法违规用地的查处力度，建立违法违规用地的预警机制问题	严格执行土地执法监察工作责任制，健全落实我市土地执法监察工作预警查处、部门联动机制，有效预防、及时发现、有力查处土地违法行为	法规处、执法监察支队	黄志宏	近期，长期实施
	12	加大对国土资源法规文件的宣传力度	进一步加大对重点普法对象的国土资源法规文件的宣传力度，将国家最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度宣传落到实处。	法规处	黄志宏	近期，长期实施
	13	解决征地补偿费使用、管理监督检查不到位问题	建议市政府督促相关部门抓好这项工作落实	法规监察处	黄志宏	近期，长期实施
三、提高服务沟通意识问题	14	提高对服务对象、社会各界群众的服务沟通意识	规范为民服务行为，促进工作制度化、规范化、日常化	各处室	各处室分管领导	近期，长期实施
	15	提高对上级机关、部门的请示汇报、沟通协调意识	建立定期与上级机关、部门的请示汇报、沟通协调机制，争取上级机关、部门对我局工作的理解和支持	各处室	各处室分管领导	近期，长期实施
	16	提高对市直单位、各县（区）政府之间的服务沟通意识	建立与市直兄弟单位、各县（区）政府的服务沟通机制，及时反馈市直兄弟单位、各县（区）政府对我局工作的意见建议，及时完善提高	各处室	各处室分管领导	近期，长期实施
	17	提高对下级指导帮助、服务沟通意识	建立局党组成员和对口处室分片挂点下基层调研、指导、帮助和服务制度，及时将基层需要解决困难和问题提交局党组研究	各处室	各处室分管领导	近期，长期实施
	18	提高机关处室、局属单位、各分局之间的协调配合意识	建立机关处室、局属单位、各分局之间的协调配合机制，努力形成顺畅的协调配合良好局面	各处室	各处室分管领导	近期，长期实施
四、理顺机构体制编制问题	19	解决土管所、部分分局人员编制不完全到位问题	按照有关文件规定和土管所、分局的职能设置，尽快抓好落实	组织人事处	李学明	近期，长期实施
	20	解决人编不同岗问题	尽快出台规范编制管理的相关制度	组织人事处	李学明	近期，长期实施
	21	解决机关长期借用人员的问题	进一步完善落实借用人员管理制度	组织人事处	李学明	近期，长期实施
五、      加强基础设施建设和内部管理问题	22	加强国土资源（中心）所规范化建设问题	制定国土资源（中心）所建设规范化建设五年规划和年度计划，切实解决好基层国土资源所建设面临的实际困难	组织人事处	李学明	近期，长期实施
	23	加强对分局办公用房等基础建设的支持问题	对下属机构的基础建设问题进行系统研究，加强与省厅、市政府以及相关部门的协调沟通，尽最大努力争取经费和物资的支持	办公室	郑敏	中长期
	24	解决机关各处室工作用车问题	健全完善车辆使用、管理制度，加强各处室工作用车的调度、派遣和管理，积极主动做好用车服务	办公室	郑敏	近期，长期实施
	25	加强土地系统资源数据的收集、录入、汇总，实现数据共享和动态管理问题	进一步加大各处室业务应用系统的投入，及时更新国土资源数据，确保数据库的现势性。尽快出台数据库共享的使用管理规定，实施动态管理	办公室、信息中心	李学明	近期，长期实施
	26	加强业务能力的培养，特别是在各类数据和情况材料的上报及时性和准确性	加强各处室业务能力素质培养，保证各类数据和情况材料上报的及时性和准确性，打造一支业务能力强、高素质工作队伍	各处室	各处室分管领导	近期，长期实施
	27	完善落实党、团组织生活制度，加强思想政治素质和业务素质的学习教育，落实职工学习、文化活动场所	制定干部职工精神文化生活规划、计划，健全完善党、团组织生活制度和党员学习教育制度，加强组织领导，提高党员思想政治和业务素质	机关党委、办公室	范传和	近期，长期实施
六、加强领导班子自身建设问题	28	加强领导班子建设问题	按照上级要求，切实加强领导班子建设		李学明	近期，长期实施
	29	加强党性修养和廉洁自律	牢固树立正确的政绩观和利益观，带头落实廉洁从政各项规定，严格执行领导干部个人有关事项报告制度和述职述廉制度	机关党委、组织人事处、监察室	范传和	近期，长期实施
七、加强干部队伍建设问题	30	加强干部培养、选拔、任用力度	在市局党组领导下，按照德才兼备、重在实绩、注重公论的要求，进一步健全完善全方位的干部培养、选拔、任用机制，积极为干部锻炼成长搭建科学有效的平台	组织人事处	李学明	中长期
	31	加强干部岗位交流力度	健全完善干部岗位定期交流制度，努力为干部提供多岗位锻炼、全面发展的有利条件	组织人事处	李学明	中长期
	32	加强干部学习培训工作力度	把干部教育培训作为一项系统工程，制定以培养专业骨干人才和复合型人才为主的人才培养战略，创新干部教育培训方式方法	组织人事处	李学明	中长期
八、加强机关效能和党风廉政建设问题	33	进一步提高工作效率、效能问题	进一步健全完善落实首问责任制、AB同岗替代制、并联审批等机关效能建设各项制度，加强机关效能建设，有效简化程序，促进效能提升	监察室	范传和	近期，长期实施
	34	简化城镇住房土地登记手续问题	依据相关法律法规规定，进一步健全完善办理城镇住房土地登记、他项权证手续的规范制度	地籍处	黄志宏	近期
	35	加强反腐倡廉学习教育力度	进一步健全落实反腐倡廉学习教育工作制度有计划有组织开展反腐倡廉理论学习、思想教育，充分发挥正面激励教育和反面警示教育作用，增强党员领导干部执政为民、奉公守法的观念	监察室	范传和	近期，长期实施
	36	切实加强机关作风建设	强化主人翁思想教育，建立工作作风监督检查考核评价机制，切实纠正“门难进、脸难看、话难说、事难办”的不正之风，严肃查处破坏国土部门形象的违纪违规问题	监察室	范传和	近期，长期实施
	37	加强对重点岗位权力的监督	制定出台重点工作领域和重点环节的监督实施办法，规范权力运行，健全多层次、全方位的廉政监督网络，强化监督检查，提高监督效果	监察室	范传和	近期，长期实施
	38	适当简政放权，避免因权力过分集中导致工作效率低下、滋生腐败现象	把解决行政审批事项过多、程序复杂、效率低下作为软环境治理的重点，加强对权力运行的监督，促进机关建立权责明晰、行为规范、运转协调的工作运行机制	监察室	范传和	近期，长期实施
	39	抓好党风廉政建设和反腐败“抓系统、系统抓”的工作落实	制定惩治和预防腐败体系建设实施方案，积极推进党风廉政建设工作责任落实	监察室	范传和	活动期间
九、关心职工群众切身利益问题	40	解决事业单位干部职工的津补贴问题	积极向市政府建议、反映，尽力解决好事业单位干部职工的津补贴问题	财务处、办公室	李学明	近期
注：“完成时限”栏内填“活动期间”表示在开展学习实践活动期间内可完成，“近期”表示在2009年内可