合肥市国土资源局

深入开展学习实践科学发展观活动实施方案

为切实组织好我局深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”），根据《中共合肥市委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》（合发〔2009〕9 号）和市委学习实践科学发展观活动领导小组关于印发《全市第二批开展深入学习实践科学发展观活动实施方案》的通知（合学组发〔2009〕1号）精神，结合我局实际，制定本实施方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，围绕“坚持改革创新，推动科学发展，加快现代化滨湖大城市建设”的主题和“提高科学发展保障能力，推动土地节约集约利用”的活动载体，组织广大党员特别是局领导班子和党员领导干部深入学习实践科学发展观。按照党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的要求，进一步解放思想、实事求是、改革创新，着力转变国土资源管理队伍中存在的不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建保障和促进科学发展的国土资源管理体制机制，切实提高领导科学发展、促进社会和谐的能力。坚持把保持经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定，作为学习实践活动最大的实践、最重要的实际、最需要取得的实效，把全局干部群众的发展积极性进一步引导到科学发展上来，把科学发展观贯彻落实到国土资源管理事业的各个方面。

二、基本原则

根据市委关于深入学习实践科学发展观活动的总体要求，要正确把握好活动的基本原则，确保学习实践活动扎实有序开展。

1、坚持解放思想。要以思想解放为先导，以改革创新为动力，进一步提高国土资源系统广大党员干部的思想认识，进一步更新发展观念、转变发展思路、破解发展难题、完善体制机制，使思想和行动更加符合实事求是的思想路线，更加符合经济社会发展规律。以构建保障和促进科学发展新机制为核心，正确把握好科学发展与资源配置的密切联系和内在规律，使本局各项工作更加符合科学发展观的要求。

2、突出实践特色。要紧紧围绕“提高科学发展保障能力，推动土地节约集约利用”的活动载体，借鉴省厅及相关单位学习实践活动的成功经验，结合部门工作实际，把开展学习实践活动与贯彻党的十七大、十七届三中全会精神和省委、市委要求结合起来，与总结合肥改革开放三十年的成功经验结合起来，与实现“保增长、促发展”结合起来，与国土资源管理职责结合起来，通过学习推动实践，在推进实践中深化学习。

3、贯彻群众路线。要充分发扬民主，广泛征求意见，吸收群众全程参与，认真听取党代会代表、人大代表、政协委员和基层群众意见建议，虚心向群众学习，真诚接受群众监督，努力解决群众反映强烈的突出问题，把群众满意作为评价活动成效的重要依据。

4、正面教育为主。要坚持高标准、严要求，组织广大党员干部深入学习实践科学发展观，实事求是查找存在的问题，深刻分析产生问题的原因，全面总结经验教训。认真开展批评和自我批评，进一步明确努力方向。查找和剖析问题既要严格要求，又不搞人人过关，注意发挥党员干部的发展积极性。

三、范围和对象

按照党组织隶属关系，学习实践活动的范围和对象为：局机关和局直属事业单位的全体党员（含离退休干部），以领导班子和科级以上党员领导干部为重点，同时欢迎党外职工参加。

四、方法步骤

学习实践活动从2009年3月下旬开始准备，3月23日召开动员大会，2009年8月底前基本结束，集中活动约半年时间。整个学习实践活动分三个阶段组织实施。

第一阶段：学习调研。从2009年3月开始，到5月中旬基本结束，时间两个半月左右。要重点抓好学习调研、解放思想讨论2个环节，统筹开展学习培训、深入调研、围绕科学发展观解放思想讨论等工作，进一步学好理论，提高认识，统一思想，转变观念。

1、学习培训。制定学习培训计划，组织党员和党员干部认真学习党的十七大和十七届三中全会精神，全国“两会”精神，学习纪念党的十一届三中全会召开30周年大会精神，十七届中央纪委第三次全体会议精神、中央经济工作会议精神，学习中央政治局常委参加深入学习实践科学发展观活动专题民主生活会情况的报告，学习中央应对当前经济形势的一系列决策部署，学习胡锦涛总书记两次视察安徽重要讲话和中央领导同志在听取安徽工作汇报时的重要讲话精神，学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，学习全省经济工作会议、省“两会”、全省领导干部学习研讨班精神和王金山同志在第一批学习实践活动总结暨第二批学习实践活动动员会上的讲话精神，学习市委九届七次全会精神，省委常委、市委书记孙金龙同志在今年初市委理论学习中心组会议上的重要讲话精神。县处级以上党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。党员领导干部要在通读有关学习材料的基础上，对重点篇目进行精读。局党组理论中心组学习不少于3次，党员集中学习不少于20学时。

丰富学习形式，创新学习载体，提高学习培训效果。采取个人自学、集中交流、网络论坛、主题征文、邀请专家作辅导报告等多种形式，组织党员干部进行学习。通过学习，引导广大党员干部深入领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。

2、深入调研。各部门各单位要紧紧围绕全市学习实践活动主题和局学习实践活动载体，把保持经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定作为重要内容，采取多种形式，深入基层、深入群众调研。着重围绕贯彻落实中央和省、市委一系列决策部署，保增长、保民生、保稳定和改进作风等方面开展调研。在调研中要认真总结经验教训，精心选择正反两方面的案例进行剖析，查准找实问题，形成有情况、有分析、有对策的调研报告。局领导班子成员要带队调研，带头撰写调研报告，带头交流调研成果。要把深入调研与深化学习结合起来，认真梳理、查找影响科学发展的突出问题。通过深入调研，进一步提高领导班子和党员领导干部分析和解决实际问题的能力。

3、开展大讨论。要着眼于巩固扩大解放思想大讨论活动成果，以“千方百计谋发展，万众一心图跨越”为主题，进一步把解放思想大讨论引向深入，打破传统思维定势，提升发展战略，进一步认清国情、省情、市情、局情，抢抓发展机遇，创新工作思路，增创发展新优势。在大讨论活动中，要重点围绕解决“发展理念、发展主体、发展路径、发展动力、发展环境、工作作风、工作效能、体制机制、服务群众、社会稳定、政治生态”等方面存在的突出问题，引导广大党员、干部特别是领导干部切实把思想认识从那些不适应、不符合科学发展观要求的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来，开辟解放思想的新境界，树立正确的政绩观，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。

第二阶段：分析检查。从2009年5月中旬开始，到7月中旬基本结束，时间二个月左右。要重点抓好召开领导班子专题民主生活会、形成领导班子分析检查报告2个环节，统筹开展召开领导班子专题民主生活会和党员专题组织生活会、撰写领导班子贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告、组织对分析检查报告的群众评议等工作，进一步征求意见，找准问题，分析原因，明确方向。

1、召开专题民主生活会和组织生活会。局领导班子成员要紧紧围绕全市学习实践活动的主题，按照加强领导班子思想政治建设的要求，紧扣党的十六大以来合肥市国土资源管理事业的发展实践，紧扣应对金融危机、确保经济平稳较快发展的大局，紧密联系领导班子作风建设的实际，深入查找个人和班子在深入贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，面对国际金融危机不利影响反映出来的突出问题，党性修养和作风建设方面存在的突出问题，深刻分析原因，开展批评与自我批评。民主生活会召开前要认真做好准备，班子成员之间要开展谈心交心，沟通思想，增进理解，互相帮助，加强团结。要采取多种形式广泛征求基层、群众对领导班子及成员的意见。民主生活会要坚持正面教育为主，重在分析问题，重在总结经验，重在明确方向；不纠缠历史旧账，不纠缠个人责任，不搞人人过关。要以党支部为单位，组织党员开好专题组织生活会，按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足，提高认识。

2、形成分析检查报告。领导班子分析检查报告要充分运用学习调研和解放思想讨论的成果，充分反映本局贯彻落实科学发展观的实际情况，简明扼要概述取得的成效，系统全面梳理存在的问题，实事求是分析存在问题的主客观原因特别是主观方面的原因。要深入分析当前国际国内经济环境对我市国土资源管理工作带来的挑战和不利影响，充分反映全局广大党员干部在以科学发展观为指导保持经济平稳较快发展上形成的共识，明确进一步做好工作的努力方向、总体思路和主要举措。分析检查报告要突出检查分析问题、理清科学发展思路、明确改进措施这个重点。党组主要负责同志要全程主持分析检查报告的起草工作。分析检查报告初稿形成后，召开党组扩大会议充分讨论，并以适当方式听取各方面意见，反复修改完善。

3、组织群众评议。领导班子分析检查报告形成后，要认真组织评议，广泛征求党员、群众意见。参加评议的人员是局全体职工和一定数量的基层单位和服务对象的代表，特别要注意吸收熟悉情况、有较强议政能力的党代会代表、人大代表、政协委员、专家学者、基层单位代表和服务对象代表参加。参加评议的人员范围要同学习实践活动基本结束时进行的满意度测评人员范围通盘考虑。参加评议的人员要着重从领导班子对科学发展观的认识深不深、问题查找准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、改进措施可行不可行等方面进行评议。要采取座谈会、评议大会等灵活多样的评议方式，尊重党员群众的评议意见，使群众评议的过程成为上下交流、取得更广泛共识的过程。要做好分析检查报告和群众评议结果的公布工作，合理确定公开范围和方式。

第三阶段：整改落实。从2009年7月中旬开始，到8月底基本结束，时间一个半月左右。要重点抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题2个环节，统筹开展制定整改落实方案、集中解决突出问题、完善体制机制等工作，进一步明确目标，落实责任，扎实整改，切实取得推进科学发展的实践成果和制度成果。

1、制定整改落实方案。以分析检查报告为主要依据，针对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，明确整改落实的项目，明确整改落实的目标和时限要求，明确整改落实的具体措施，明确相关领导、部门的责任。形成整改落实方案后，以适当方式向党员、群众公布，做出公开承诺。整改落实情况要向党员、群众通报，接受党员、群众的监督。广大党员要围绕制定、落实整改落实方案，积极建言献策，努力转变作风、改进工作。

2、切实解决突出问题。开展党员领导干部“解决问题在一线，学习实践站在前”专题活动。按照整改落实方案的要求，集中力量解决在学习实践活动中能够解决的问题，特别是贯彻市委一系列决策部署，保增长、保民生、保稳定方面的突出问题，领导班子和党员领导干部党性党风党纪方面的突出问题。对涉及多个部门和单位的问题，要积极探索上下互动、左右联动解决问题的方式。对应当解决但一时又解决不了的问题，要向群众作出说明，积极创造条件逐步加以解决。对解决效果不好、多数群众不满意的，要在上级党组织的监督下重新进行整改。解决突出问题要坚持实事求是，尽力而为，量力而行，什么问题突出就解决什么问题，切忌搞形式主义、短期行为和形象工程。

3、建立完善体制机制。按照科学发展观的要求，认真清理现有的规章制度，切实做好废、改、立工作，努力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。要着重健全完善转变政府职能、改进作风、推动科学发展的政策规定；逐步建立宏观调控、市场配置、共同责任、开源节流、维护权益、执法监管、干部实绩考核等保障和促进科学发展新机制。在制度建设方面，该废止的及时废止，需要完善的抓紧修订完善，同时反复调研论证，确保新制度立足长远，尽快出台，并且行得通、管得住、用得好。广大职工要积极建言献策，提出合理化建议。

学习实践活动基本完成时，要及时做好总结工作。在此基础上，组织进行群众满意度测评。（1）测评内容主要是对本局开展学习实践活动情况的满意度，要有针对性地设计相关项目和子项。（2）合理确定参加测评人员的规模、范围，使之既有一定的代表性，又规模适中，力求测评工作简便易行，测评结果真实可靠。（3）测评采取集中评议、无记名投票、随机抽样调查等形式，分层面进行。局党组将根据测评情况，进一步完善整改落实措施，进一步抓好落实。

五、组织保障

各党支部要把学习实践活动摆上重要议事日程，作为党建工作的重中之重来抓，切实加强对学习实践活动的领导和指导，思想上高度重视、工作上落实责任、组织上提供保障，确保学习实践活动落到实处。

（一）落实领导责任。学习实践活动的领导关系，按照党组织的隶属关系确定。各党支部要全面负责本支部的学习实践活动，主要负责同志为第一责任人、分管负责同志为直接责任人。党员领导干部特别是主要负责同志要充分发挥表率作用，带头深入学习，带头调查研究，带头解放思想，带头分析检查，带头整改落实；局领导班子要结合各自分工建立联系点，积极参加领导班子和所在支部的活动。市局成立深入学习实践科学发展观活动领导小组，在局党组领导下开展工作。领导小组由局党组书记、局长李学明同志任组长，局党政领导谢涛、黄志宏、郑敏、范传和、徐国平、陈新生任副组长，成员由市局部分处室负责人和各分局局长组成。领导小组下设办公室，范传和同志兼任办公室主任，童天平同志任办公室副主任。各处室各单位党组织主要负责同志要切实负起责任，紧密结合实际，创新活动载体、活动内容和活动方式，精心组织安排，做到规定动作不走样、不缺少，自选动作多探索、多创新。

（二）加强工作指导和督查。局学习实践活动领导小组要加强对各支部学习实践活动的指导督查。领导小组办公室也要注重加强对活动的指导和检查，主要做好三件事：一是组织实施，统筹协调，整体推进；二是要沟通联络，宣传发动，注意总结各支部好的做法和经验，及时宣传推广；三是要向上级反映情况，争取指导和支持。要坚持从实际出发，组织好离退休干部、职工中的党员参加学习实践活动。

（三）鼓励探索创新。在坚持学习实践活动基本要求的前提下，各支部可根据各自实际情况，因地制宜探索创新，既认真完成“规定动作”，又积极开展“自选动作”，如开展国土资源法规和科学发展观知识测试、每位干部职工撰写2篇心得、局党组召开3次中心组理论学习、主题征文评选、调研报告评选汇编等，切实做到“规定动作不走样，自选动作有创新”。各支部要结合工作实际，创新活动载体，搭建实践平台，增强学习实践活动效果；要充分发挥作用，积极探索有效形式，确保广大党员全员全程参加；要讲成本、重实效，防止文山会海，杜绝形式主义。

（四）强化宣传引导。要充分运用报刊、广播、电视、互联网等媒体，大力宣传本局学习实践活动的主要做法、成功经验、先进典型，及时报道本局学习实践活动取得的成效，努力营造开展学习实践活动的良好氛围。局学习实践活动办公室要重点做好宣传工作，多写简报，多发报道，多联系媒体，多向市委学习实践活动领导小组汇报，多与上级加强沟通交流，通过宣传，让社会各界进一步了解国土资源管理工作，也进一步理解我们、支持我们的工作。

（五）坚持统筹兼顾。开展学习实践活动的根本目的，是要全面贯彻落实党的十七大精神，更好地创新工作机制，服务科学发展，加速合肥崛起。各处室各单位的工作都非常繁重，学习实践活动的任务也非常艰巨，要把开展学习实践活动与做好当前各项工作有机结合起来，既不能脱离工作实际搞学习，也不能因为工作繁忙而敷衍，坚持以学习实践活动推动各项工作开创新局面，以各项工作的新成果衡量和检验学习实践活动的新成效，真正做到两手抓、两手硬，有机结合、相互促进，真正做到开展活动与业务工作“两不误、两促进”。